Управление – это организация действий для достижения цели. Если речь идет о государственном управлении, то оно включает определение цели и выбор средств ее достижения. Выше государства нет ничего, что действует в масштабах страны и в интересах всего населения. И интересы государства должны совпадать с интересами страны, быть интегрирующей основой для всего общества. Само государство и есть часть общества, которому делегирована власть над этим обществом ради блага общества. Государство направляет усилия общества и создает условия для достижения определенных целей во благо большинства.