- Прошел год, как вы прибыли в Бишкек, чтобы возглавить представительство Всемирного банка в Кыргызстане. Что вы можете сказать о результатах работы за этот период?

- Всемирный банк уже на протяжении долгого времени является партнером Кыргызской Республики, и я рад отметить успешное продолжение эффективного сотрудничества со страной, которое нашло отражение в Стратегии партнерства между Всемирным банком и КР на период 2014-2017 годов. Эта стратегия содержит описание как финансовой поддержки, так и поддержки нефинансового характера, оказываемой банком стране, и основным тематическим фокусом стратегии является повышение качества и эффективности госуправления (governance). Две ключевые глобальные цели банка — помощь странам в снижении бедности и обеспечении благосостояния для всех — являются основным центральным элементом поддержки и Кыргызстану.

Что касается результатов за прошлый год, к значимым для нас достижениям хотелось бы отнести внедрение правительством КР в августе 2015 года 480-часовой программы подготовки к школе, благодаря которой дети 5-6 лет, не посещающие детсады, смогут получить базовое дошкольное образование. На средства гранта Глобального партнерства по образованию ($12,7 млн), мобилизованного при поддержке банка, Министерство образования разработало саму программу и методические рекомендации к ней, а преподаватели прошли профподготовку. Также для подготовительных классов во всех школах и дошкольных учреждениях страны были закуплены учебные материалы и пособия, мебель.

В сфере здравоохранения после длительных процедур согласования и ратификации началась реализация двух проектов, поддерживаемых Всемирным банком. Это проект «Финансирование, основанное на результатах» и «Второй проект широкосекторальной поддержки сектора здравоохранения» (SWAp-2) в поддержку реализации национальной программы «Ден-соолук». Пользуясь случаем, мне бы хотелось поздравить страну с важным успехом — достижением Цели развития тысячелетия №4 (ЦРТ-4), предусматривающей снижение уровня детской смертности к 2015 году. Этому способствовали усилия государства в предыдущие годы, предпринятые в рамках реализации программ «Манас Таалими» и «Ден-Соолук» при поддержке партнеров по развитию, включая Всемирный банк. Однако достижение ЦРТ-5 — снижение материнской смертности — остается вопросом, решение которого требует не только финансовых ресурсов, но и политической воли и приверженности руководства страны и сектора здравоохранения.

Хотелось бы отметить хороший прогресс в сфере развития ключевой инфраструктуры. Как вы знаете, доступ к поливной воде является залогом повышения производительности фермерских хазяйств, и в этой связи мы увеличили размер наших инвестиций в этой сфере. Завершается «Проект городской инфраструктуры», в рамках которого многое было сделано для улучшения водоснабжения в таких городах, как Бишкек, Ош, Талас, Нарын, Баткен, Шопоков. Несколько недель назад были введены в строй системы водозабора в Бишкеке («Башкарасуу») и в Исфане, благодаря которым тысячи жителей получили регулярный доступ к чистой питьевой воде. Кроме того, совместно с бишкекской мэрией в рамках данного проекта была создана автоматизированная инфосистема по управлению муниципальной собственностью. Цель этой системы заключается в повышении прозрачности процесса, считающимся одним из наиболее подверженных рискам коррупции.

В сфере транспорта стартовал новый региональный проект «Улучшение дорожных путей сообщения в Центральной Азии», в рамках которого Всемирный банк выделил средства на реабилитацию приоритетных участков дорог, соединяющих две страны. В Кыргызстане это участок на границе с Таджикистаном Исфана – КПП «Кайрагач», а также участок Баткен – КПП «Кызыл-Бел». Кроме того, в рамках недавно завершившегося «Проекта реабилитациии национальной дорожной сети» в Министерстве транспорта и коммуникаций была создана так называемая Система управления дорожными активами. Данная система позволит Минтрансу определять приоритетные участки дорог для ремонта по всей стране, а также рассчитывать необходимые суммы для таких работ в автоматическом режиме.

Как я уже отметил ранее, помимо финансовой поддержки Всемирный банк оказывает стране и консультационную поддержку, предоставляя аналитические услуги для правительственных органов. В данном направлении банк расширяет свою поддержку в сфере госуправления и борьбы с коррупцией, ведь недостаточно эффективное госуправление в экономической сфере и высокий уровень воспринимамой коррупции являются факторами, тормозящими привлечение частных инвестиций.

Мы также оказываем поддержку правительству КР в определении и внедрении более высоких стандартов подотчетности в госсекторе, усилении контроля над исполнением бюджета и эффективного управления госимуществом. Помимо этого, мы помогаем правительству в разработке законодательства по предотвращению конфликта интересов.

Говоря о достижениях, хотелось бы отметить и ряд трудностей, с которыми мы сталкиваемся. На сегодняшний день Всемирный банк поддерживает проекты и нициативы в Кыргызской Республике на сумму более чем $200 млн. Сложные внутренние процедуры согласования некоторых из этих проектов – по управлению пастбищами или по улучшению инфраструктуры в энергосекторе – длились около года и отсрочили оказание помощи стране в этих направлениях. Промедление с запуском проектов означает и промедление в получении выгод от этих проектов жителями страны, на улучшение качества жизни которых в конечном итоге и нацелена вся наша деятельность в Кыргызстане. Это вызывает нашу озабоченность, и поэтому мы работаем с правительством, чтобы ускорить внутренние процессы согласования проектов, и, соответственно, ускорить процесс оказания помощи стране.

- В рамках Стратегии партнерства Банка с республикой на 2014-2017 годы как вы оцениваете результаты двух прошедших лет?

- Это очень важный вопрос, потому что мы сейчас находимся как раз в середине реализации этой стратегии и проводим промежуточную оценку ее реализации. В последнее время экономика КР перенесла ряд внешних потрясений, но несмотря на это смогла сохранить рост на уровне 3,6% в прошлом году. Несмотря на значительный спад объемов денежных переводов трудовых мигрантов, рост экономики за 8 месяцев этого года не замедлился – этому способствовали увеличение объемов добычи золота и высокая сельхозпроизводительность. Кроме этого, согласно данным Нацстаткома, в 2014 году уровень бедности в Кыргызстане, составив 30,6%, снизился на 6 процентных пунктов по сравнению с 2013 годом.

Проводя сейчас оценку реализации стратегии нашего сотрудничества с Кыргызстаном, мы хотим понять, нужны ли будут какие-то корректировки. На протяжении следующих нескольких месяцев мы будем вести диалог с правительством для того, чтобы обсудить промежуточные выводы, а также удостовериться в том, что наша стратегия соответствует приоритетам правительства.

Ранее мы пришли к соглашению с правительством, что Всемирный банк представит инвестиции на сумму $66 млн в 2015 году для того, чтобы поддержать ключевые реформы в сфере управления лесным хозяйством, улучшить доступ граждан к услугам санитарии и водоснабжения в сельской местности, поддержать решение проблем развития городов, а также оказать поддержку в реализации стратегических реформ в сфере госуправления и повышения конкурентоспособности в частном секторе. Мы также хотим оказать поддержку кыргызстанским фермерам в выходе на рынки стран Евразийского экономического союза. Здесь мы будем работать с цепочками поставок в секторе молочного производства. Наше видение, как наверное и видение большинства фермеров, а также правительства, заключается в том, чтобы через несколько лет любой мог зайти в казахстанский или российский супермаркет и увидеть там качественную молочную продукцию из КР с отметкой «биологически чистый продукт».

Для этого Кыргызстану необходимо улучшить состояние инфраструктуры обеспечения безопасности пищевых продуктов, а также улучшить соответствие продукции стандартам ЕАЭС. Это подразумевает улучшение работы всей цепочки поставок, начиная от разведения скота до сбора молока, его охлаждения, переработки, упаковки и экспорта. Чтобы помочь стране достичь этих целей, Всемирный банк вместе с Международной финансовой корпорацией будут работать в этом направлении сообща.

- Всемирный банк ранее озвучил намерение о ежегодном предоставлении республике $59 млн в течение ближайших 3 лет. Вы говорите о $66 млн. Сумма изменилась?

- Да. Обычно ассигнование средств МАР осуществляется на основе оценки ряда критериев, в том числе экономической ситуации в стране. Когда происходит страновое распределение ассигнований в начале каждого трехлетнего цикла МАР, то эти суммы носят ориентировочный характер. И они корректируются в зависимости от страновых показателей в каждом году.

В этом году размер национального ассигнования средств МАР для Кыргызстана, действительно, возрос на 10%. Это делает возможным рассмотрение софинансирования для проекта по развитию цепочки поставок в молочном секторе в том случае, если правительство утвердит выделение средств МАР на этот проект.

- В числе мероприятий банка упоминался проект по городскому развитию. Расскажите подробнее.

- Данный проект также сейчас находится на стадии разработки. Он будет реализовываться в ряде муниципалитетов, в частности, в таких городах, как Сулюкта, Кербен, Балыкчы и Токтогул. В первых двух городах планируем оказать содействие в реабилитации системы водоснабжения, возможно, уличного освещения и ремонта дорог. Также в рамках компонента по энергоэффективности будет отремонтировано несколько школ в Балыкчы и Токтогуле. Что касается институционального компонента, то мы намерены поддержать развитие навыков работников муниципалитетов в городском планировании.

- По проекту развития молочного производства в Иссык-Кульской области понадобится $35-45 млн в течение 5 лет. Какие источники финансирования рассматриваются? На данном этапе имеется ли ТЭО проекта? Сколько по времени займет реализация проекта?

- Сейчас проект находится на стадии разработки, которая осуществляется при непосредственном участии Министерства сельского хозяйства и мелиорации, Иссык-Кульской облгосадминистрации и других партнеров по развитию. Скорее всего, что проект будет реализовываться в два этапа. Предполагается, что одним из источников финансирования будут средства Международной ассоциации развития (МАР), другой источник — грантовое финансирование со стороны двусторонних партнеров, которые выразили свою заинтересованность в проекте.

- Будет ли это пилотный проект, который можно и в других регионах продолжить?

- На данный момент мы оказываем поддержку в разработке пилотной программы, которая будет действовать только в одной области. С Министерством сельского хозяйства мы достигли внутреннего соглашения, что пока мы будем делать пилотный проект, а в случае его успешности он будет реализовываться в масштабах всей страны. Но, конечно, здесь нужно иметь виду, что в этом случае пакет финансирования потребует значительного увеличения.

- Мы знаем, что повышение эффективности энергосектора является одним из приоритетов для страны, и Всемирный банк разделяет видение, высказанное президентом Атамбаевым о том, что Кыргызстан должен обеспечить собственную энергетическую безопасность. На пути к этой цели страна уже сделала значительные шаги: запускаются стратегически важные линии электропередачи, вводятся в строй крупные подстанции, идет работа по модернизации ГЭС и ТЭЦ. Кыргызстан присоединился к проекту CASA-1000, и в будущем станет одним из центральных участников рынка торговли электроэнергией. Кроме этого, правительство разработало очень амбициозную программу по улучшению общего управления в энергосекторе, предусматривающую среди целого ряда мер создание Департамента регулирования топливно-энергетического комплекса, а также разработку и внедрение критериев оценки эффективной деятельности энергокомпаний.

Поддерживая усилия страны по улучшению ситуации в энергосекторе, Всемирный банк решил предоставить финасирование для «Проекта по улучшению подотчётности и повышению надёжности электроснабжения». Этот проект согласован с правительством на $25 млн, из которых $11,25 млн являются грантовой помощью, и ставит две конкретные цели: во-первых, укрепить за счет капиталовложений распределительную инфраструктуру в ОАО «Северэлектро» и, во-вторых, внедрить в компании информационные системы, которые позволили бы эффективно реагировать на случаи перебоев в электроснабжении, своевременно и прозрачно отвечать на жалобы абонентов и в целом лучше управлять предприятием. Последнее подразумевает также снижение технических и нетехнических потерь компании, улучшение ее финансовой деятельности и общего корпоративного управления.

Инвестиционный план этого проекта по первому компоненту, действительно, предполагал строительство нескольких подстанций в зоне обслуживания ОАО «Северэлектро», но здесь не нужно забывать, что этот план был предложен в определенный момент времени. Конечно же, мы приветствуем возможности, которые появляются у энергосектора по привлечению инвестиций со стороны частных инвесторов. Существуют значительные потребности в финансировании сектора, и, поэтому, если правительство решит, что какие-то подстанции будет строить частный инвестор, можно реструктурировать лишь соответствующий компонент проекта и направить средства на другие нужные меры. Но это не означает, что нужно отменять весь проект. Наоборот, я убежден, что нужно создавать больше возможностей для привлечения частных инвестиций, которые будет дополнять финансирование в рамках государственных инвестиций.

Частные инвестиции в сферу энергопроизводства, когда на рынке появляются компании, обеспечивающие производство какой-то доли электроэнергии, генерируемой в стране, или, например, привлечение частных инвесторов в сферу распределения электроэнергии создает хорошие возможности для государственно-частных партнерств, которые, по нашему мнению, благоприятно повлияют на развитие экономики страны и эффективность работы сектора в долгосрочной перспективе.

- Это пока проект только по компании «Северэлектро»? Есть ли в планах банка реализовать проекты по другим компаниям в сфере энергетики?

- Энергетика — один из ключевых секторов для развития страны как с точки зрения привлечения частных инвестиций, так и улучшения качества жизни граждан, поэтому Всемирный банк намерен расширить программу помощи стране в этом направлении. Помимо предоставления финансирования для улучшения работы ОАО «Северэлектро», банк оказывает поддержку правительству в реализации стратегических реформ в секторе и ранее выделил средства для бюджетной поддержки в рамках «Операции в поддержку развития в энергосекторе». Кроме того, правительство предложило нам принять участие в более широкой программе улучшения эффективности энергосектора, и, если говорить конкретно, ведется обсуждение нашей возможной помощи в улучшении системы центрального теплоснабжения, готовится технико-экономическое обоснование для будущих инициатив в поддержку энергоотрасли.

- Правительство в прошлый ОЗП просило доноров помочь решить ситуацию с дефицитом электроэнергии зимой. Разработаны ли уже какие-то меры со стороны руководства банка на предстоящий ОЗП 2015-2016 годов?

- Действительно, в прошлом году существовали потенциально серьезные риски дефицита электроэнергии, и правительство разработало амбициозную программу по обеспечению финансирования энергосектора посредством внедрения новых тарифов на электроэнергию и теплоснабжение. Целью программы было обеспечение финансирования, достаточного для инвестиций в развитие и эксплуатацию энергосетей, проведения их технического обслуживания. Также эта программа была нацелена на обеспечение финансирования для закупок топлива для станций, генерирующих тепловую и электрическую энергию.

Одним из важных пунктов программы было внедрение и реализация плана по управлению энергопотреблением в случае возможных веерных отключений, с тем чтобы нормирование энергопотребления не было было в ущерб отдельным регионам и группам населения.

Чтобы поддержать эту программу и помочь стране преодолеть трудности прошлого осенне-зимнего периода, Всемирный банк согласился выделить Кыргызской Республике $24 млн в качестве бюджетной поддержки в рамках «Операции в поддержку развития в энергосекторе», о которой я уже упомянул выше.

Что касается предстоящего осенне-зимнего сезона, то нам сообщили, что метеопогодные условия в этом году были более благоприятные, чем в прошлом, и что уровень запасов воды в Токтогульском водохранилище более или менее адекватный для того, чтобы обеспечить необходимый объем производства электроэнергии. Поэтому мы не ожидаем какого-либо энергетического кризиса предстоящей зимой. Но в случае, если такой кризис мог бы случиться, то Всемирный банк будет готов скорректировать свои приоритеты, чтобы эффективно отреагировать и помочь стране.

- Известно, что в рамках проекта CASA-1000 при содействии Всемирного банка и других финансовых институтов в следующем году планируется начало строительных работ. Сроки строительства линий электропередач определены до 2020 года. В КР недавно состоялся запуск ЛЭП Датка-Кемин. Также ведутся переговоры по строительству линий электропередач с Китаем и Казахстаном. Как вы думаете, возможно ли данные проекты реализовать совместно?

- Центральная Азия и Кыргызстан, в частности, занимают стратегическое географическое местоположение для торгового сотрудничества в направлении с востока на запад и с севера на юг. И возможности, которые предоставляет проект CASA-1000, являются лишь начальной, отправной точкой для региональной торговли и сотрудничества, особенно если мы говорим о странах Центральной Азии и Южной Азии, у которых имеются разный уровень энергопотребления в разные времена года: из-за особенностей климата в Центральной Азии - зимой, в Южной Азии - летом. Поэтому потребности в инвестициях будут велики. Мы рады отметить, что инвестиции в рамках CASA-1000 при поддержке различных международных финансовых институтов были обеспечены. В целом, интеграция в сфере интеграции энергетических сетей разных стран, не только участниц проекта CASA-1000, но и других стран, таких как Китай на западе и Россия на севере, осуществима в долгосрочной перспективе.

- Одним из важных приоритетов для страны остается улучшение питьевого водоснабжения. Намерен ли Всемирный банк поддержать этот сектор?

- В прошлом году завершился Второй проект сельского водоснабжения и санитарии, который мы профинансировали на сумму $10 млн. Благодаря успешной его реализации и несмотря на определенные трудности, были достигнуты впечатляющие результаты: более 52 тысяч сельских жителей в Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской областях получили улучшенный доступ к чистой питьевой воде, и около 20 тысяч сельских школьников прошли обучение навыкам личной гигиены благодаря гранту размером в 1,33 млн, предоставленных DFID в рамках этого проекта.

Фактором успешности этого проекта стало тесное взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами — государственными ведомствами, исследователями, НПО, водопользователями — а также активность местных сообществ и усилия правительства, приведшие к тому прорыву, который мы наблюдаем в секторе водонабжения за последние пару лет. За это время было сделано многое: разработана и принята первая Госпрограмма по водоснабжению и водоотведению, которая была создана в результате диалога, причем порой жаркого, между всеми заинтересованными сторонами; был создан Департамент развития водоснабжения и водоотведения при Госстрое, который предпринимает активные действия по реализации программы; впервые составлена база данных сел с информацией о доступности чистой воды в каждом селе, пересматривается нормативно-правовая сфера.

В то же время мы признаем, что в секторе водоснабжения и водоотведения еще очень многое нужно сделать. Кроме того, этот критически важный сектор был определен одним из приоритетных направлений в Национальной стратегии устойчивого развития страны. Поэтому, несмотря на то, что Третий проект по сельскому водоснабжению и санитарии не был изначально запланирован в Стратегии партнерства банка с КР на 2014-2017 годы, мы мобилизовали $13 млн для продолжения работы в этом секторе.

Сейчас мы работаем с правительством, чтобы определить села, в которых проект будет реализовываться. К сожалению, финансовых ресурсов, изысканных для проекта, недостаточно для работы со всеми селами, нуждающимися в чистой питьевой воде, и поэтому правительство разрабатывает строгие критерии для отбора сел для участия в проекте.

- Если информации о конкретных селах еще нет, можете ли вы сказать, в каких регионах — на севере или на юге — будет реализован этот проект?

- Проект находится на стадии подготовки и определение местоположения объектов проекта пока не завершено, и потребуется еще 2-3 месяца, прежде чем мы сможем поделиться какими-то результатами оценки. Мы стараемся сохранить баланс между регионами с одной стороны, с другой стороны, мы стараемся будем учитывать рациональность распределения средств, чтобы суметь помочь большему количеству сел.

- То есть можно сказать, что начало проекта — 2016 год?

- Мы ожидаем одобрения проекта Советом директоров банка в начале лета следующего года, и далее, для вступления проекта в силу, договор о его финансировании должен пройти процедуру парламентской ратификации. Так что проект вступит в силу, скорее всего, в конце 2016 года.

- В продолжение темы о проекте Таза-Суу. Всемирный банк, АБР и МАР предъявили претензии Минфину КР о возмещении документально неподтвержденных расходов по проектам: «Сельское водоснабжение и санитария» и «Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов». Средства были возмещены, но осадок остался. Были ли подобные случаи выявлены по другим проектам?

- Подобных случаев, как с Таза-Суу, больше выявлено не было.

- Всемирный банк прогнозировал снижение роста ВВП Кыргызстана в 2015 году до 1,7%. Остается ли данный прогноз актуальным на данное время и на основе каких показателей он спрогнозирован?

- Исходя из данных за I полугодие 2015 года мы слегка откорректировали наши прогнозы до 2%. Это произошло, главным образом, за счет двух положительных событий, связанных с нашими первоначальными прогнозами:

- более высокий, чем ожидалось, рост в сельскохозяйственном секторе — благодаря благоприятным погодным условиям

- улучшение торгового баланса. Действительно, за первые 7 месяцев этого года объем сельскохозяйственного производства вырос на уровне 4,5% (по сравнению со спадом за тот же период 2014 года), а стоимость импорта, в долларах США, значительно снизилась (что отражается на стоимости и объеме). В связи с этим также замедлился рост промышленного производства, что является причиной для беспокойства.

- В последнее время в КР наблюдается ослабление экономической активности. Как вы думаете, с чем это связано?

- Общий рост в Кыргызской Республике в значительной степени связан с производством золота. В свою очередь, высокая доля неустойчивости роста, которую мы наблюдали за последние годы, отражает годовые колебания производства золота. В то же время экономика, не связанная с производством золота, росла гораздо более стабильными темпами.

В связи с этим снижение роста производства в секторах, не связанных с добычей золота (в 2014 и 2015 годы) может быть в значительной степени связано с ухудшением внешней среды, которая затронула Кыргызскую Республику, главным образом, в двух сферах: снижение экспорта в Россию и Казахстан (два ключевых рынка для кыргызских товаров) и снижение потоков денежных переводов, что привело к снижению частного потребления и инвестиций.

Стратегические ответные меры на такую ситуацию должны, по нашему мнению, сосредоточиться на более эффективном использовании возможностей членства в ЕАЭС — посредством быстрого приведения норм и правовых актов в соответствие со стандартами ЕАЭС и модернизации инфраструктуры по верификации и сертификации товаров, а также углублении усилий по улучшению инвестиционного климата.

Усилия по улучшению общественной инфраструктуры — в соответствии с текущими планами правительства — могут стать важным вкладом в улучшение условий для ведения бизнеса. Основная трудность будет заключаться в обеспечении того, что все эти меры также будут соответствовать бюджетной дисциплине. Действительно, государственный долг продолжает расти, и это может потребовать больших усилий по улучшению собираемости доходов, ограничению роста текущих расходов, а также обеспечению как можно более эффективного и прозрачного использования государственных ресурсов.

- Сейчас власти страны активно поднимают вопрос о получении суверенного кредитного рейтинга страны. По вашему мнению, как это повлияет на развитие экономики и на инвестиционную привлекательность КР?

- Стремление получить суверенный кредитный рейтинг, возможно, является хорошей идеей в той степени, что он позволяет повысить заметность страны для иностранных инвесторов, и что он может использоваться как полезный инструмент сравнения (позволяя отслеживать, насколько высоки достижения страны по сравнению с другими странами и на протяжении какого-либо периода времени).

Однако, возможно, не следует ожидать незамедлительного значительного эффекта, учитывая тот факт, что Кыргызская Республика не выпускает векселя на международных рынках ценных бумаг и потоки прямых иностранных инвестиций все еще остаются очень скромными (особенно, если исключить Кумтор) в качестве доли ВВП.

- Представители Всемирного банка в ходе встречи с Нацбанком КР заявили о готовности, при необходимости и по запросу НБКР, оказать техническую помощь в разработке мер по сдерживанию темпов инфляции. В чем будет выражаться эта поддержка?

- Учитывая существующее значительное давление на валюты стран Центральной Азии в данный момент и влияние событий на валютном рынке на уровень инфляции, данный вопрос, конечно же, является важным и актуальным стратегическим вопросом. Как Всемирный банк, так и МВФ могут дать ценные рекомендации. Обычно МВФ обладает большей компетенцией при оказании поддержки Национальному банку по корректировке денежной политики, в то время как Всемирный банк может помочь властям принять меры по минимизации воздействия инфляции на бедные и уязвимые домохозяйства (как, например, посредством улучшения системы социальной защиты).

В этой связи мы не ожидаем в данный момент резкого скачка инфляции. С одной стороны, давление со стороны валютных курсов может привести к повышению цен. С другой стороны, снижение денежных переводов и более дешевый импорт из стран СНГ, как ожидается, окажут сдерживающий эффект.