Начальник управления пожаротушения и пожарной профилактики МЧС КР Акылбек Расулов.
На фоне публикации информации о происходящих пожаров и реакции общественности по отношении к происходящему, проведенный анализ [1] показывает, что отсутствие единого показателя значения пожарного риска для Кыргызской Республики ставит вопросы по ее минимизации по стране в целом, и без соответствующих мероприятий остается предельно допустимым (нормальным) как для всего общества, так и представителей органов государственной власти. О проблемах, в системе обеспечения пожарной безопасности, начинают обсуждать в результате проявления трагических и/или масштабных (резонансных) событий.
В отдельных, развитых государствах принято нормативное, математическое значение пожарного риска на уровне законодательства. В соответствии с которыми, проектируемые и действующие, системы обеспечения пожарной безопасности должны обеспечивать соответствующий, требуемый уровень пожарной безопасности для граждан (на объектах, не зависимо от форм собственности, места расположения на территории государства, их функционального назначения и опасности). Данное исследование проведено с целью определения и разработки научно обоснованных подходов к оценке эффективности систем противопожарной безопасности в условиях современных вызовов. Определение обоснованного нормативного уровня безопасности может стать фундаментальной задачей обеспечения защиты жизни и здоровья граждан.
На основе методологии, изложенной в научной статье [2], был проведен расчет нормативного значения индивидуального пожарного риска (ИПР) для Кыргызской Республики (КР). Для расчета использованы данные [3], и социально-экономические показатели (ПСЭРС) для пяти стран: Российская Федерация (РФ), Республика Беларусь (РБ), Республика Казахстан, Республика Таджикистан (РТ) и Кыргызская Республика. Нормативное значение ИПР для стран РФ, РБ, РК принято равным 1∙10−6, установленных нормативными актами этих государств.
Фактическое значение ИПР рассчитывается как отношение среднего количества погибших при пожарах за год к численности населения.
Это значение превышает предполагаемое нормативное значение (1∙10−6), что указывает на необходимость осуществления мероприятий по снижению пожарного риска.
Согласно [3], для расчета используются показатели социально-экономического развития стран с высокой обратной корреляцией с ИПР, указанные в таблице 1.
Таблица 1. Показатели социально – экономического развития стран (РФ, РБ, КР, РК и РТ)
| Российская Федерация | Кыргызская Республика | Республика Беларусь | Республика Казахстан | Республика Таджикистан | |
| Население (тыс.чел) | 146119,93 | 7183,60 | 9155,98 | 20033,54 | 10535,49 |
| Индивидуальный пожарный риск | 55,33 | 5,96 | 63,67 | 18,05 | 1,95 |
| Индекс человеческого развития | 0,821 | 0,701 | 0,801 | 0,802 | 0,679 |
| ВВП на душу населения (по текущему номинальному курсу (Atlas method) 2023 (доллар США) | 15155 | 1974 | 8130 | 13134 | 1223 |
| ВВП на душу населения (по паритету покупательской способности) 2023 (доллар США) | 38292 | 7174 | 24761 | 32712 | 5323 |
| Коэффициент Джинни | 35,1 (2022) | 29,0 (2021) | 24,4 (2021) | 27,8 (2022) | 34,0 (2019) |
| Индекс глобальной конкурентоспособности | 66,7 | 54 | 62,9 | 52,4 | |
| Индекс человеческого капитала (Всемирный банк, 2020) | 0,68 | - | - | 0,63 | - |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет (2021) | 70,06 | 71,9 | 74,3 | 73 | 71,6 |
| Индекс экономической свободы (Heritage, 2023) | 56,1 | 63,7 | 48,6 | 71,1 | 55,2 |
| Уровень урбанизации, % (2023) | 74,9 | 37,3 | 80,5 | 58,2 | 28,2 |
| Индекс качества жизни (Numbeo, 2024) | 100,48 | 60,71 | 125,03 | 108,59 | 52,82 |
| Индекс покупательной способности (Numbeo, 2024) | 40,8 | 22,9 | 40,3 | 42,8 | 16,2 |
| Уровень безопасности (Numbeo, 2024) | 53,73 | 65,41 | 72,92 | 67,55 | 70,25 |
| Индекс стоимости жизни (Numbeo, 2024) | 36,2 | 29,6 | 35,6 | 32,3 | 28,1 |
| Индекс качества медицины (Numbeo, 2024) | 56,84 | 50,64 | 63,29 | 59,26 | 49,75 |
| Индекс эффективности борьбы с изменением климата (CCPI, 2024) | 52,19 (56-е место) | - | 46,27 (44-е место) | 42,73 (62-е место) | - |
На основе данных с открытых источников проведены расчеты для каждого показателя и каждой страны. Рассчитано нормативное значение пожарного риска для Кыргызской Республики. Результаты расчета для каждого показателя внесены в таблицу 2.
Таблица 2.
Индивидуальные пожарные риски стран по социально-экономическим показателям развития страны
| Показатель | РФ | РБ | РК | РТ | Среднее |
| Индекс человеческого развития (ИЧР) | 8,538 ∙ 10−7 | 8,752 ∙ 10−7 | 8,741 ∙ 10−7 | 1,0324 ∙ 10−6 | 8,839 ∙ 10−7 |
| Уровень продолжительности жизни (лет) | 1,0263 ∙10−6 | 9,677 ∙ 10−7 | 9,849 ∙ 10−7 | 1,0042 ∙ 10−6 | 9,958 ∙ 10−7 |
| Индекс экономической свободы | 1,1355 ∙ 10−6 | 1,3107 ∙ 10−6 | 8,959 ∙ 10−7 | 1,1540 ∙ 10−6 | 1,124 ∙ 10−7 |
| Индекс качества жизни | 6,042 ∙ 10−7 | 4,856 ∙ 10−7 | 5,590 ∙ 10−7 | 1,1494 ∙ 10−6 | 7,146 ∙ 10−7 |
| Индекс качества медицины | 8,909 ∙ 10−7 | 8,001 ∙ 10−7 | 8,545 ∙ 10−7 | 1,0179 ∙ 10−6 | 8,909 ∙ 10−7 |
Рассчитано итоговое нормативное значение ИПР для КР, как взвешенная сумма средних расчетных значений ИПР, полученных для каждого из пяти значимых социально-экономических показателей, с учетом весовых коэффициентов, рассчитанных по формуле Фишберна на основе абсолютных значений корреляции.
Расчетная нормативная величина ИПР для КР определиться как:
Rнорм КР = 8,9295 ∙ 10−7 ≈ 8,93 ∙ 10-7
Данное значение находится в установленных пределах 3,7 ∙ 10−8 < Rнорм < 3,7∙10−4 (на основе вышеизложенного анализа и адаптации методологии Н.Н. Брушлинского, подтверждает его адаптивность к условиям развивающихся стран) и может быть использовано как целевой ориентир для разработки мер по повышению пожарной безопасности в Кыргызской Республике.
Методологические основы оценки пожарных рисков были заложены в работах Порошина А.А. [5] применением вероятностных подходов для определения допустимых уровней пожарной опасности с использованием распределений Пуассона и Муавра-Лапласа для анализа редких событий, к которым относятся пожары с критическими последствиями.
Исследование основано на официальных статистических данных по пожарам в Кыргызской Республике за 2010-2024 годы, содержащихся в электронных таблицах [3].
Для вероятностной оценки использовались формулы приближения Муавра-Лапласа и Пуассона из работы [5]:
Результаты расчетов значения вероятностей занесены в таблицы 4 и 5.
Таблица 4.
Вероятности возникновения пожаров при NP=47,78*
| Количество пожаров (n) | Вероятность | |
| по Пуассону | по Муавра-Лапласа | |
| 0 | 3,12 ∙ 10⁻²¹ | 2,98 ∙ 10⁻²¹ |
| 1 | 1,49 ∙ 10⁻¹⁹ | 1,41 ∙ 10⁻¹⁹ |
| 5 | 6,47 ∙ 10⁻¹⁵ | 5,78 ∙ 10⁻¹⁵ |
Таблица 5. Сравнение допустимых и фактических показателей (выборка)
| Год | Отношение | Жертвы | |
| Допустимые | Фактические | ||
| 2010 | 128,6 | 44 | 123 |
| 2015 | 84,3 | 48,4 | 112 |
| 2020 | 58,1 | 53,4 | 74 |
| 2024 | 65,9 | 57,7 | 74 |
Проведенное исследование выявило систематическое превышение фактических показателей пожарной опасности над расчетным значением. Подобные расхождения характерны для периодов социально-экономических трансформаций.
Полученные результаты демонстрируют, что отношение фактического количества пожаров к допустимому сильно варьируются. Такая динамика может быть связана несколькими возможными причинами: проведением организационных мероприятий органов государственно-исполнительной власти; изменениями в нормативно-правовых и руководящих актах организации обеспечении пожарной безопасности; и т.п. Однако, текущие показатели остаются неприемлемо высокими для как для общественности, так и государства.
Вероятностный анализ показал, что вероятность наблюдаемых значений количества пожаров при установленном нормативном уровне практически равна нулю, что свидетельствует о необходимости пересмотра подходов к обеспечению пожарной безопасности.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы, что:
-
В случае установление нормативного уровня пожарного риска равной 8,93 ∙ 10⁻⁷ приводит к ужесточению требований к системе пожарной безопасности на 10,7 % по сравнению с базовым нормативом других государств (1,0 ∙ 10⁻⁶);
-
Фактические показатели пожарной опасности в Кыргызской Республике систематически превышают нормативные значения по количеству пожаров и в 1,0 - 3,7 раз по количеству жертв;
-
Для достижения целевых показателей необходима реализация комплекса мер, включающих усиление профилактической работы, укрепления материально-технической базы, качественного состава лиц участвующих в системе обеспечения пожарной безопасности и внедрение современных систем мониторинга пожаров;
-
Использованный подход основан на принципах, применяемых в странах с развитой системой пожарной безопасности (Россия, Нидерланды, Великобритания, Чехия), где нормативное значение ИПР установлено на уровне 1,0 ∙ 10⁻⁶, и включает корреляционный анализ с ключевыми индикаторами развития (ИЧР, продолжительность жизни, экономическая свобода и др.), что согласуется с рекомендациями ПРООН и ВОЗ;
-
Фактическое значение ИПР для КР (5,96 ∙ 10−6) превышает расчетное нормативное значение (8,93 ∙ 10−7) примерно в 6,7 раз, что указывает на необходимость в организации мероприятий по улучшению пожарной безопасности в стране с учетом административно-территориальных реформ и статистики пожаров;
-
Для достижение снижения количества пожаров и их последствий рекомендуется предпринять ряд действий нормативно-регулятивного характера и пересматривать рассчитанное значение ИПР для КР каждые 3-5 лет в соответствии с изменениями социально-экономических показателей;
-
Требуется пересмотреть существующую систему воспитательных, административных и уголовных мер, с целью исключения у граждан и должностных лиц равнодушие и небрежность по отношению к требованиям пожарной безопасности.
Список литературы
1. Анализ пожарных рисков Кыргызской Республике https://analitika.akipress.org/unews/un_post:44878
2. Присяжнюк Н. Л., Малько В. А. Интегральный социально-экономический показатель пожарного риска и методика его оценки // Технологии техносферной безопасности. — 2018. — Вып. 3 (79). — С. 47-54. — DOI: 10.25257/TTS.2018.3.79.47-54.
3. Анализ происшедших пожаров и их последствий. 2010–2024 гг.
4. Брушлинский Н. Н., Соколов С. В., Присяжнюк Н. Л., Чыонг В. Х. Нормативное значение индивидуального пожарного риска как основа модели и алгоритма поддержки управленческих решений по обеспечению пожарной безопасности Вьетнама // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. 2023. № 2. С. 81–93. DOI:10.25257/FE.2023.2.81-93
5. Порошин А.А. Проблемы обеспечения пожарной безопасности людей: от допустимого уровня до реальных статистик // Пожарная безопасность. – 2005. – № 3. – С. 15-25.