Содержание и формы осуществления деятельности органов государственной исполнительной власти Кыргызской Республики имеет непосредственную и конечную цель, в том числе и в обеспечении пожарной безопасности.

Непосредственной целью является предупреждение пожаров, их последствий и пресечение нарушений установленных правил деятельности или поведения субъектов общественных отношений [1]. Конечная цель совпадает с теми целями, которые преследует само правовое регулирование деятельности, поведения и стандартов - оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий той или иной деятельности, обеспечить их безопасность и законные интересы, права и свободы субъектов общественных отношений.

Применительно к области пожарной безопасности непосредственной целью является предупреждение и тушение пожаров, пресечение нарушений требований пожарной безопасности субъектами общественных отношений. Конечная цель заключается в защите жизни и здоровья граждан, имущества граждан, юридических лиц, государства и общества от пожаров и ограничение их последствий. Для осуществления любой целенаправленной деятельности необходимо создание соответствующего механизма. Сформированная система обеспечения пожарной безопасности в Кыргызской Республике постоянно претерпевает добавление и исправление в нее новых элементов.

В текущий период в стране осуществляются действия, направленные на снятия излишних административных барьеров, выражающиеся ограничением проведения контрольно-надзорных процедур бизнеса государственными органами. Исполнительной и законодательной ветвями власти на постоянной основе проводятся работы по совершенствованию существующих нормативно-правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности.

В рамках проводимой политики государства по Административной территориальной реформе на территории страны произошли масштабные организационные мероприятия [2]. С расширением границ населенных пунктов и городов возрастает объем работы, увеличиваются зоны ответственности и обслуживания территориальных органов уполномоченного государственного органа по обеспечению пожарной безопасности.

С каждым годом меняется инфраструктура и этажность городов, населенных пунктов административно-территориальных единиц республики. При этом, их стратегия развития должна учитывать включение правильного научно-обоснованного риск ориентированного подхода по обеспечению пожарной безопасности, и основана на установлении приоритетов жилищного строительства на государственном уровне, определяя особую значимость жилищного строительства для социально-экономического развития республики.

В данной работе проведена оценка пожарной опасности на уровне административно-территориальных единиц (АТЕ) Кыргызской Республики на основе выработанных методик по оценке показателя пожарного риска. Так, в период с 2010-2024 гг. в Кыргызской Республике в среднем в год погибает 61 человек, получают травмы 54 человек, а прямой ущерб составляет 883 млн. сом. Общая характеристика пожарной обстановки в Кыргызской Республике представлена в таблице 1 [3].

Таблица 1.

Количество пожаров и их последствия на территории Кыргызской Республики за период 2010-2024 гг.

При проведении анализа пожарной опасности АТЕ Кыргызской Республики были применены интегральные пожарные риски сложных социально-экономических систем, использованы алгоритмы и методики с целью оценки количественных (таблица 2, рисунки 1-3) и интегральных (таблица 3) социально-экономических показателей пожарных рисков (ИСЭППР), предложенные Н.Н. Брушлинским [4,5].

Таблица 2.

Динамика количественных пожарных рисков по АТЕ в Кыргызской Республике за период 2010-2024 гг.

Из таблицы 2 следует:

- на каждые 10 тыс. человек в среднем по стране, столкнутся с пожаром, могут 6,85 ≈ 7 человек. Наибольшее число людей, которые сталкиваются с процессом пожара наблюдается Чуйской (11,52 человек), Иссык-Кульской (7,35 человек), Ошской (7,05 человек) областях и в городах Бишкек (7,34) и Ош (8,58);

- на каждых 100 пожарах в среднем по стране погибает около 1,41 ≈ 2 человека. В г.Бишкек, Чуйской и Баткенской областях наблюдается наибольшее количество жертв;

- на каждый 1 млн. человек в среднем по стране погибает 9,56 ≈ 10 человек. Наибольшее число в Чуйской области (25,19 человек), городах Бишкек (12,82 человек) и Ош (9,64 человек), Иссык-Кульской области (12,09 человек);

- среднее значение ущерба от пожара составляет более 214 тыс. сом.

Рисунок 1. Усредненные значения пожарного риска R₁ АТЕ Кыргызской Республики за период 2010-2024 гг.

Таблица 3.

Значения частных и стандартизированных пожарных рисков АТЕ Кыргызской Республики

Используя таблицу 3 можно распределить АТЕ Кыргызской Республики по уровням пожарной опасности в соответствии с полученными результатами (таблица 4).

Таблица 4.

Оценка уровней пожарной опасности АТЕ Кыргызской Республики по ИСЭППР

Интервалы интегральных значений ИСЭППР выбраны исходя из нормированной шкалы показателя, принимающего значения в диапазоне от 0 до 1. Деление на четыре равных интервала по 0,25 обеспечивает пропорциональное распределение уровней пожарной опасности и позволяет объективно дифференцировать административно-территориальные единицы по степени риска. Такой подход согласуется с методологией оценки комплексных индексов риска, где значения, приближающиеся к 1, отражают критические состояния системы, требующие приоритетных мер, а значения, близкие к 0, характеризуют устойчивую пожарную обстановку. Таким образом, предложенная градация обеспечивает наглядность, сопоставимость и устойчивость результатов при изменении исходных параметров.

Проведённый анализ статистических данных о пожарах и их последствиях за период 2010–2024 гг. в Кыргызской Республике свидетельствует о том, что уровень обеспечения пожарной безопасности в стране остаётся недостаточным и не отвечает современным требованиям защиты населения и территорий. Сложившаяся ситуация характеризуется высокой степенью риска и должна рассматриваться как фактор, требующий системных управленческих решений.

Негативная динамика обусловлена совокупностью долговременных проблем управленческого, финансового, материально-технического и социального характера.

Обобщая результаты проведённого исследования, можно сформулировать следующие выводы:

– требуется пересмотр и совершенствование действующей системы воспитательных, административных и уголовно-правовых мер, направленных на формирование у граждан и должностных лиц ответственного отношения к соблюдению требований пожарной безопасности;

– необходимо продолжить работу по гармонизации и оптимизации нормативно-правовой и нормативно-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности с учётом международных стандартов и современных достижений науки и техники.

В рамках проводимого исследования предлагается совершенствование модели управления пожарными рисками на муниципальном уровне при принятии управленческих решений путем:

- проведения анализа факторов, влияющих на пожарную обстановку и пожарные риски на территории Кыргызской Республики;

- изучения существующих алгоритмов поддержки принятия управленческих решений по снижению пожарного риска;

- разработки модели поддержки принятия управленческих решений по обеспечению пожарной безопасности.

Список литературы

1. О некоторых вопросах Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики: постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики. от 15 ноября 2021 г. № 262. – URL: https://cbd.minjust.gov.kg/7-21234/edition/14734/ru (дата обращения: 24.04.2025).

2. О совершенствовании административно-территориального устройства Кыргызской Республики и дальнейших мерах по развитию регионов: Указ Президента Кыргызской Республики. от 18 октября 2022 г. № 350.

3. Анализ происшедших пожаров и их последствий: 2010–2024 гг. / МЧС Кыргызской Республики. – Бишкек, 2024. – 28 с.

4. Брушлинский Н. Н. Основы теории пожарных рисков и ее приложения / Н. Н. Брушлинский, С. В. Соколов, Е. А. Клепко. – Москва: Академия ГПС МЧС России, 2012. – 192 с.

5. Брушлинский Н. Н. Пожарные риски / Н. Н. Брушлинский, О. В. Иванова, Е. А. Клепко, С. В. Соколов, С. Ю. Попков. – Москва: Академия МЧС России, 2016. – 66 с.