2016-07-05 10:42:11
Указом Президента «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» от 8 августа 2012 года №147 был создан Совет по судебной реформе при Президенте. В состав данного Совета вошли руководители всех парламентских фракций, представители судебной, исполнительной ветвей власти, специалисты различных отраслей права, ученые юристы и представители гражданского общества.
Целью создания Совета стала подготовка предложений по приоритетным направлениям судебной реформы, обеспечения согласованных действий государственных органов, Верховного суда, Совета по отбору судей, Совета судей по подготовке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок деятельности судов, правоохранительных органов, статус судей.
В соответствии с Указом Президента, а также принимая во внимание предложения членов Совета по судебной реформе, заинтересованных государственных органов и международных организаций распоряжением Руководителя аппарата Президента были сформированы экспертные рабочие группы для разработки законопроектов, направленных на совершенствование процессуальных и иных норм права при отправлении правосудия.
В течение двух лет при поддержке международных организаций рабочие группы разработали проекты новых редакций Уголовного, Уголовно- процессуального, Уголовно-исполнительного, Гражданского процессуального кодексов, Кодекса о проступках, а также законопроекты «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в КР», «О гарантированной государственной юридической помощи в КР» и законопроекты, направленные на повышение ответственности судей.
22 декабре 2014 года пакет из 8 законопроектов был передан для рассмотрения в Жогорку Кенеш. Инициаторами законопроектов стали - депутаты Жогорку Кенеша О.Текебаев, Н.Никитенко, Т.Туманов, Г.Скрипкина, Т.Шайназаров, Э.Кочкарова и К.Абдиев.
Уголовный кодекс и Кодекс о проступках
Цель: Разработка нового Уголовного кодекса и Кодекса о проступках в целях гуманизации правосудия, отхода от репрессивных мер уголовно-правового воздействия, разработки и внедрение новых механизмов воздействия на осужденного.
Задачи: оптимизация уголовной ответственности; декриминализация деяний (признание деяния непреступным); депенализация деяний (отмена наказуемости деяния); пересмотр системы и видов наказаний; введение института пробации.
Основные новеллы:
- Оптимизация уголовной ответственности - из Уголовного кодекса были выделены уголовные проступки (преступления небольшой тяжести), и помещены в отдельный Кодекс о проступках. Привлечение к ответственности за совершение проступка не влечет за собой судимость.
- Декриминализация деяний - деяния, которые можно отнести к гражданско-правовым отношениям (незаконное использование товарного знака, неправомерные действия при банкротстве и др.) были исключены из Уголовного кодекса.
- Депенализация деяний – снижены сроки лишения свободы. Установлены следующие сроки лишения свободы: минимальный - 1 год, максимальный - 15 лет, а по совокупности преступлений - 20 лет. Сохранился такой вид наказания, как пожизненное лишение свободы (статьи 71, 72 проекта Уголовного кодекса).
- Кодекс о проступках предусматривает наказания, не связанные с лишением свободы: штраф, общественные работы, исправительные работы (статья 43 проекта Кодекса о проступках).
- Реформа системы и видов наказания – в Уголовном кодексе введена категоризации наказаний, которая позволит оптимизировать наказания и сузить пределы судейского усмотрения при его назначении. Введены следующие категории наказаний: общественные работы пяти категорий; исправительные работы трех категорий; денежный штраф восьми категорий; лишение свободы на определенный срок шесть категорий. Не имеют категорий наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, тройной айып, содержание в дисциплинарной воинской части, пожизненное лишение свободы (статьи 63 – 72 проекта Уголовного кодекса).
- Кодекс о проступках содержит следующие виды наказаний: общественные работы; ограничение свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; арест с содержанием на гауптвахте (статьи 45 – 50 проекта Кодекса о проступках).
- Отказ от института судимости, как квалифицирующего признака отдельных составов преступлений и института рецидива. Институты судимости и рецидива могут быть использованы только при определении места и режима отбывания наказания (пенитенциарный рецидив).
- Введение в Уголовный кодекс мер безопасности - конфискация имущества; возмещение материального или морального вреда за совершенное преступление; выдворение за пределы КР (статьи 95 – 100 проекта Уголовного кодекса). Они применяются судом наряду с наказанием за любое преступление и лишь в тех случаях, когда суд посчитает это необходимым.
- Введение института пробации – форма условного осуждения, при которой осужденный без лишения его свободы помещается на время испытательного срока, установленного судом, под надзор органа пробации (статьи 83-85 проекта Уголовного кодекса).
- Введение мер уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц – штраф, ограничение права, ликвидация (статьи 124 – 130 проекта Уголовного кодекса).
- Уточнены признаки отдельных составов преступлений, а также квалифицирующие признаки;
- Внесены новые составы преступлений – рейдерство (статья 216); преступления против мира (статья 374); преступления против человечности (статья 375); пропаганда войны (статья 379); военные преступления (статьи 383 – 389); преступления в сфере медицинского обслуживания личности (статьи 154 – 162) и др.
- Нормы Уголовного кодекса приведены в соответствие с международными актами, ратифицированными Кыргызской Республикой.
Дополнительная информация:
Докладчик по проектам Уголовного кодекса и Кодекса о проступках – Кочкарова Э.А., депутат Жогорку Кенеша КР
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующим ссылкам:
Уголовно-процессуальный кодекс
Цель: Разработка нового Уголовно-процессуального кодекса в целях преодоления обвинительного уклона, повышения эффективности досудебных и судебных процедур, обеспечения необходимых процессуальных гарантий для обвиняемых и потерпевших.
Задачи: обеспечение принципа состязательности сторон; разработка механизма свободного доступа адвоката к своему подзащитному; обеспечить реальный и гарантированный выбор адвоката; предусмотреть обязательную проверку судом законности задержания; регламентировать сроки обжалования процессуальных действий; расширить судебный контроль на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Основные новеллы:
- Внедрены принципиальные основы состязательного процесса в досудебные и судебные стадии. Субъекты уголовного судопроизводства классифицированы в соответствии с принципом состязательности (сторона обвинения и сторона защиты) (статья 5 проекта УПК).
- Изменены полномочия органа дознания – дополнены расследованием проступков (статья 35).
- Максимально уравнены в правах стороны обвинения и защиты путем внедрения дополнительных процессуальных гарантий. Подозреваемый обеспечивается защитником с момента фактического (физического) задержания, а не с момента водворения в ИВС, имеет право при задержании на один телефонный разговор, на медицинский осмотр и помощь врача после фактического задержания (статьи 42, 43).
- Органы досудебного производства, прокурор и суд лишены процессуальных возможностей вмешиваться в выбор защитника и препятствовать его участию в деле. Обеспечены процессуальные гарантии конфиденциальности общения защитника с подозреваемым, обвиняемым (статьи 48 – 50).
- Приведены в соответствие с международными требованиями и требованиями Конституции положения УПК о перечне мер пресечения, их длительности, процедуры применения, порядка их обжалования и пересмотра (статьи 98 – 117).
- Значительно расширены права защитника. Защитник может депонировать доказательства, снимать копии документов из материалов дела, инициировать на договорной основе назначение экспертизы (статья 51).
- Пересмотрено определение доказательства. Источники доказательств дополнены показаниями эксперта. Введена свобода оценки доказательств на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств. Регламентируется использование научно-технических средств в процессе доказывания (статьи 82 – 90)
- Произведен отказ от стадии возбуждения уголовного дела. Досудебное производство начинается с момента регистрации в Едином реестре заявления (сообщения) о преступлениях и проступках. Все процессуальные действия могут совершаться лишь после начала уголовного производства по делу (статьи 152 – 156).
- Введено новое понятие «уведомление о подозрении». При наличии достаточных доказательств, дающих основания для подозрения лица в совершении преступления (проступка), следователь, орган дознания уведомляет лицо о подозрении и разъясняет ему права подозреваемого (статьи 242 – 244).
- Расширен судебный контроль за деятельностью следственных органов. Введена новая процессуальная фигура — следственный судья, который обеспечивает надлежащий контроль за задержанием лица, подозреваемого в совершении преступления; избирает меру пресечения (заключение под стражу; домашний арест, залог); контролирует проведение специальных следственных действий и следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности (статьи 268 – 269).
- Введена глава «Специальные (негласные) следственные действия» - разновидность следственных действий, которые в настоящее время закреплены в законе об оперативно розыскной деятельности, такие как: наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их осмотр и (или) выемка; прослушивание переговоров; получение информации о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами; снятие информации с компьютеров, сервером и других устройств; аудио, видео контроль лица или места (статьи 220 – 241).
- Введение института процессуального соглашения - процессуальное сотрудничество; соглашение о признании вины; соглашение о примирении сторон (статьи 280 -292).
- Стадия начала судебного производства по уголовным делам дополнена новым этапом - предварительное слушание, который проводится по ходатайству сторон или по инициативе судьи (статьи 298 – 300, 305).
- В целях совершенствования судопроизводства изменена инстанционность - кассационное производство отнесено к ведению Верховного суда (статья 470).
- Введен новый раздел «Особый порядок уголовного судопроизводства», включающий: «Особенности производства в отношении юридических лиц», «Особенности уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц» (статьи 484 -536).
Дополнительная информация:
Докладчик по проекту Уголовно-процессуального кодекса – Скрипкина Г.А., депутат Жогорку Кенеша
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующей ссылке: http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166082
Уголовно-исполнительный кодекс
Цель: Разработка нового Уголовного-исполнительного кодекса в целях изменения формата и содержание уголовно-исполнительного законодательства в сторону усиления его социальных функций, приближения к международным нормам и стандартам обращения с заключенными.
Задачи: Регламентировать порядок исполнения наказаний и иных принудительных мер уголовно-правового воздействия; создать условия для исправления осужденных и для их ресоциализации.
Основные новеллы:
- В перечень основных средств исправления и ресоциализации осужденных (режим, воспитательное и общественное воздействие, труд, получение образования, профессиональная подготовка) дополнительно внесена работа органов и учреждений исполнения наказаний по социальной адаптации осужденных.
- Определены критерии оценки исправления и ресоциализации (статья 5).
- Расширен перечень прав осужденных (статьи 14 - 27).
- Введены новые органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового воздействия (статья 29).
- Усилен механизм контроля и надзора за местами лишения свободы, в том числе со стороны неправительственных организаций (статьи 31 – 41).
- Определен порядок исполнения новых мер уголовно-правового воздействия (статья 67).
- Установлена новая градация исправительных учреждений: колония-поселение (для лиц, переведенных из исправительных колоний); колонии общего режима (для лиц, впервые осужденных к лишению свободы); колонии строгого режима (для лиц, ранее отбывавших наказания в виде лишения свободы); колонии особого режима (для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы); тюрьмы (для мужчин, осужденных к лишению свободы на определенный срок за совершение террористических преступлений, преступлений в составе либо в интересах преступной организации, вооруженного формирования, экстремистского общественного объединения, незаконной религиозной либо иной организации, но не свыше пяти лет, а также осужденных - злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, переведенных из исправительных колоний (статья 74).
- Определен порядок исполнения принудительных мер уголовного правового воздействия в отношении юридических лиц (статьи 156 – 159).
- Введен новый порядок перевода осужденных внутри учреждений (статьи 123 – 131).
- Гуманизированы условия отбывания наказания.
- Усовершенствованы нормы, регулирующие условия отбывания наказаний лиц со специальными потребностями (женщины, несовершеннолетние, пожилые, люди с ограниченными возможностями, др.) (статьи 101, 133, 151).
- Исключена функция розыска лиц, совершивших побег из мест лишения свободы.
- Определение вида режима исправительного учреждения для отбывания наказания осужденному возложено на специальную комиссию центрального органа уголовно-исполнительной системы.
- Внедрение органов пробации, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и контроль за осужденными, досрочно освобожденными из исправительных учреждений (статьи 164 – 170).
Дополнительная информация:
Докладчик по проекту Уголовно-исполнительного кодекса – Скрипкина Г.А., депутат Жогорку Кенеша
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующей ссылке: http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166116
Гражданский процессуальный кодекс
Цель: Разработка нового Гражданского процессуального кодекса в целях создания условий для своевременного, качественного и полного рассмотрения судами гражданских дел.
Задачи: максимальная реализация прав участников гражданского процесса, своевременная защита и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства; повышение эффективности и прозрачности гражданского процесса; достижение правовой устойчивости и ясности гражданского процесса; развитие состязательности в гражданском процессе.
Основные новеллы:
- Пересмотр инстанционного порядка обжалования решений судов. Предложена следующая модель судебных инстанций: суды 1-й инстанции (районные суды, рассматривающие все гражданские дела по существу); суды 2-й инстанции (апелляционный суд, где гражданские дела рассматриваются в составе 3-х судей с правом возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд (неполная апелляция); Верховный суд (кассационный суд, рассматривающий жалобы сторон по правильности применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права) (статьи 137, 338, 363).
- Оплата государственной пошлины для обращения в суд должна быть произведена при подаче иска (заявления). Предусматривается институт освобождения малоимущих граждан от уплаты государственной пошлины при предоставлении доказательств о материальном положении по делам об имущественных спорах (статьи 102 – 108).
- Сокращены сроки обжалования судебных актов в Верховный суд с 1 года до 6 месяцев (статья 366).
- Вводится институт предварительного судебного заседания, в котором участники процесса обязываются своевременно представлять свои возражения, ходатайства, доказательства до назначения дела к судебному разбирательству (статья 158).
- Пересмотрен перечень вновь открывшихся обстоятельств и введен институт новых обстоятельств (решения международных судов или международных договорных органов; постановления Пленума Верховного суда по конкретным делам) (статьи 386 -392).
- Пересмотрены роли и полномочия судьи, сторон, прокурора, третьих лиц в гражданском процессе с учетом необходимости максимального включения сторон в судебный процесс, усиление процессуальной ответственности за нарушения требований норм ГПК.
- Введение института медиации на всех стадиях гражданского процесса.
- В судопроизводство по экономическим делам включена стадия подготовки дела к судебному разбирательству и расширен перечень оснований для возврата искового заявления, аналогично с общим порядком рассмотрения гражданских дел (статья 265).
- Предусмотрены последствия отзыва жалобы, которые препятствуют повторному обращению с жалобой (статьи 346, 371).
- Предусмотрены отдельные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел, связанных с усыновлением детей, установлением над ними опеки или попечительства, а также помещением их в интернатные учреждения (статьи 278 -293).
- Вводится процессуальная ответственность (штрафные санкции) за неоднократное нарушение и игнорирование требований суда (статьи 121, 121, 165).
- Из ГПК исключены нормы, регулирующие порядок рассмотрения административных дел, в связи с разработкой Административного процессуального кодекса.
- Отдельные нормы ГПК приведены в соответствие с другими законами.
Дополнительная информация:
Докладчик по проекту Гражданского процессуального кодекса – Скрипкина Г.А., депутат Жогорку Кенеша
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующей ссылке: http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166080
Закон «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республики»
Цель: Разработка проекта Закона «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республики» в целях эффективного, реального, полного и своевременного исполнения исполнительных документов.
Задачи: Предусмотреть механизм эффективного исполнения судебных актов; создать единую электронную базу данных должников; способствовать восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.
Основные новеллы:
- Последовательно изложены нормы закона;
- Изменение перечня исполнительных документов - исключены из видов исполнительных документов постановления о денежных взысканиях, принимаемые Комиссией по делам несовершеннолетних (статья 5).
- Исключение отдельных стадий исполнительного производства – исключена стадия возбуждения исполнительного производства.
- Введено обязательное досудебное обжалование действий судебного исполнителя (статьи 105 – 110).
- Уменьшение перечня решений и действий судебного исполнителя, которые могут быть обжалованы.
- Превентивные меры по обеспечению исполнения исполнительного документа - устанавливается возможность отслеживания имущественного положения должника путем выставления соответствующих запросов (сторожевых карточек) в регистрирующие органы с требованием сообщать судебному исполнителю или в уполномоченный орган (Судебный департамент) об улучшении имущественного положения должника (статья 101).
- Предоставлена большая самостоятельность судебному исполнителю;
- Введена новая система вознаграждения судебному исполнителю (статья 113);
- Исполнение полномочий судебного исполнителя по формулировке «обязан» - уменьшено количество формулировок, которые позволяли бы судебным исполнителям злоупотреблять своими правами.
Дополнительная информация:
Докладчик по проекту закона «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике» – Текебаев О.Ч., депутат Жогорку Кенеша
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующей ссылке: http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166117
Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики»
Цель: Разработка изменений в закон «О статусе судей Кыргызской Республики» в целях повышения ответственности судей по выполнению ими своего профессионального долга, неукоснительного соблюдения законодательства, Кодекса чести судьи, а также обеспечения независимости судей.
Задачи: Изменение статуса и порядка формирования существующей Дисциплинарной комиссии при Совете судей.
Основные новеллы:
- Разграничены функции по возбуждению дисциплинарного производства и расследованию от функции по их рассмотрению и принятию решения.
- Предложен новый порядок формирования Дисциплинарной комиссии с участием представителей гражданского общества (статья 29-1).
- Предусмотрено опубликование окончательных решений Совета судей по вопросам привлечения судей к дисциплинарной ответственности.
- Предусмотрено возбуждение дисциплинарного производства только в случаях грубого и непростительного непрофессионального поведения судьи (статья 28).
- Гарантированы отдельные процессуальные права участникам дисциплинарного производства - предусматривается возможность для судей Верховного суда и судей местных судов обжаловать решение Совета судей о привлечении к дисциплинарной ответственности (статья 29 ч.3, ч.6).
- Оптимизированы механизмы дисциплинарного производства в отношении судей.
- Конкретизирована норма в соответствии с которой, решение о досрочном освобождении судьи местного суда, принимаемое Президентом, и решение, принимаемое Жогорку Кенешем о досрочном освобождении судьи Верховного суда, Конституционной палаты Верховного суда, обжалованию не подлежит (статья 29 ч.6).
Дополнительная информация:
Докладчик по проекту конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» – Туманов Т.Т., депутат Жогорку Кенеша
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующей ссылке: http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166099
Закон «О гарантированной государством юридической помощи»
Цель: Разработка нового Закона «О гарантированной государством юридической помощи» с целью гарантирования прав граждан на доступ к правосудию и квалифицированной юридической помощи при отсутствии у них средств для защиты прав и интересов, путем создания эффективной системы управления и предоставления гарантированной государством юридической помощи.
Задачи: установить механизм оказания гарантированной государством юридической помощи, круг лиц, которые при определенных обстоятельствах имеют право на её получение, предусмотреть порядок управления системой оказания юридической помощи, порядок её предоставления и финансирования
Основные новеллы:
- Пересмотрена концептуальная основа нормативного акта, которая базируется на внедрении принципов государственной политики в сфере гарантированной государством юридической помощи и обеспечивается совокупностью организационно-правовых, социально-экономических, информационных, контрольных и иных мер, осуществляемых в целях реализации гарантии прав граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на получение гарантированной государством юридической помощи (статья 3).
- Проведена работа по конкретизации определений и терминов, направленная на их точное, единообразное изложение и дальнейшее практическое применение (статья 4).
- Гарантированная государством юридическая помощь разделена на два вида: консультационно-правовую (информирование о правовой системе, действующих нормативных актах, правах и обязанностях субъектов права, способах реализации и пользования правами в судебном и внесудебном порядке; консультирование по правовым вопросам; помощь в составлении документов правового характера; иные формы помощи, не подпадающие под определение квалифицированной юридической помощи) и квалифицированную юридическую помощь (предоставление юридических консультаций, представительство и/или защита в сфере уголовного судопроизводства) (статья 6).
- Расширен круг лиц, которые вправе получить гарантированную государством юридическую помощь. Внесены четкие критерии, соответствие которым позволяет точно определить круг субъектов, имеющих право на получение юридической помощи (статьи 7, 8).
- Пересмотрена система органов и лиц, участвующих в оказании гарантированной государством юридической помощи (статьи 16 – 18).
- Предлагается создание координирующего органа (Центра) при Министерстве юстиции в функции которого будут входить вопросы организации и предоставления юридической помощи.
Дополнительная информация:
Докладчик по проекту закона «О гарантированной государством юридической помощи» – Никитенко Н.В., депутат Жогорку Кенеша
Текст проекта закона и сопровождающие документы к нему вы можете найти по следующей ссылке: http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=166114
Проекты Законов и Кодексов разработаны экспертными рабочими группами, утвержденными Распоряжением Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики №24 от 1 февраля 2013 года при содействии ПРООН, УВКПЧ ООН, УНП ООН, ООН Женщины, ОБСЕ, Германское Общество по Международному Сотрудничеству, Фонд «Сорос-Кыргызстан».
Данный материал подготовлен в рамках проекта ПРООН по Верховенству права, финансируемого Посольством Великобритании в КР. Мнения, выраженные в этой публикации не отражают официальную точку Посольства, а также ПРООН в КР.