Добавить статью
17:34, 9 марта 2022 2104

Концепция Кодекса о недрах

Концепция, принципы, содержание и форма проекта Кодекса о недрах в КР (вариант гармонизации с современными инвестиционными институтами).

Указом Президента КР УП №5 от 29.01.2021г заложена экономическая парадигма недропользования в Кыргызстане, которая включает в себя следующее:

• Разработка общегосударственных месторождений компаниями со 100% собственностью КР;

• Приобретение долевой собственности в горных проектах КР;

• Рациональное управление и использование недр;

• Аудит горных проектов и месторождений;

• Стимулирование геологоразведочных работ;

• Внедрение международных стандартов экологии;

• Прозрачность потоков от горного проекта, в том числе в местные фонды;

• Электронное лицензирование.

При анализе состояния управления горной отраслью выделяются следующие узловые проблемы:

• Собственность на недра и продукты недропользования, граница перехода прав собственности;

• Управление недропользованием в КР;

• Права пользования недрами и трансформация прав собственности государства и компаний по виду: поиски м.п.и., разведка м.п.и., разработка;

• Право пользования горным отводом и земельным участком;

• Информация об исследованиях, геолого-экономическая оценка (стандарты ГКЗ КР и международных кодов);

• Стабилизация и гарантии регулирующих норм; Лицензионное и договорное право на пользование недрами;

• Гармонизация правовых норм пользования и прав собственности между государством и инвестиционным сообществом.

• Комплекс вопросов из перечисленных с целью и задачами привлечения инвестиций через инвестиционные фонды и публичные фондовые рынки для горных проектов со 100% и\или долевой собственностью КР. Это требует разработки и внедрения четких и прозрачных правил разделения собственности, геолого-экономической оценки ресурсов, правил управления отраслью и компаниями в КР, платежную систему за недропользование, гарантии, стабилизация норм управления и платежей на долгосрочный период. Понятные, гарантированные, прозрачные процедуры, которые гармонизированы с современными инвестиционными институтами.

Разработка проекта закона базируется на эмпирическом опыте КР в области недропользования за 1991-2021гг., в том числе на основе анализа, обобщений свода законов, норм, касающихся недропользования в КР, и стержневых норм законодательства о собственности, земле, ресурсах, налогов, технической и экологической безопасности и охраны окружающей среды. Изучен и применен опыт, полученный при эксплуатации крупнейшего горного проекта в КР - месторождение Кумтор. Учтены опубликованные и не опубликованные работы по недропользованию в КР различных авторов. Адаптированы и синтезированы нормы и опыт законодательств о недрах: Канады, Франции, Чили, РФ, РК, Монголии и других стран.

Концепциями кодификации горного права в КР рассматриваются следующие разделы геологических, горных, юридических, управленческих вопросов в соответствии со структурой правового регулирования горной отрасли Канады, Франции, Чили, США, ФРГ, включая:

1. Структура горной отрасли и законодательства. Гармонизация инвестиционных институтов с общим законодательством КР.

2. Форма собственности (государственная и частная). Право собственности и интересы населения. Правовое положение горнодобывающих компаний.

3. Переход прав государственной собственности на полезные ископаемые.

4. Лицензионное и договорное право. Формы договорного регулирования (концессия, соглашение об инвестициях, операционное соглашение (об услугах), раздел продукции и так далее).

5. Поиски. Разведка. Разработка. Строительство. Исследования. Правовой режим.

6. Земельные участки. Государство. Местные сообщества. Частная земля. Границы участков недропользования.

7. Права и обязанности пользователей недрами и государства.

8. Регулятивные требования к поисковым, разведочным работам и к разработке. Процесс разрешения, рассмотрения и контроля.

9. Формы и требования к отчетности, проектам, оценке, подсчету запасов и разработке.

10. Споры и порядок их разрешения.

11. Правовой режим использование земель для недропользования. Государственные, муниципальные, частные земли. Право пользования.

12. Доступ. Сервитут. Рекультивация. Консервация. Возврат.

13. Регулирование охраны окружающей среды.

14. Собственность компании, государства и местных сообществ. Горное имущество.

15. Плата за пользование недрами. Корпоративные налоги. Специальные налоги: Роялти. Бонусы. Горная рента.

16. Информация о недрах. Открытые и закрытие данные. Чувствительная информация. Сбор, хранение и обеспечение доступа.

17. Финансирование. Государственный и инвестиционный капитал. Публичные компании.

18. Прекращение прав пользования недрами.

19. Международные сделки.

20. Ответственность за нарушение правил пользования недрами.

21. Юрисдикция. Коллизионные нормы.

Основные концептуальные предложения изложены в пределах перечисленных выше разделов в соответствии с изложенной нумерацией, в гармонизации проблематикой норм и практики в Кыргызстане.

1. Структура горной отрасли и законодательства. Гармонизация инвестиционных институтов с общим законодательством КР.

1.1 Разделение отрасли на рудную и не рудную.

Рудная - благородные, радиоактивные, черные, цветные, редкие и редкоземельные.

Не рудные: уголь, энергетические;

Строительные материалы;

Нефть, газ;

Вода;

И др.

1.2 Законодательство: от Конституции и связь с кодексами - Гражданский кодекс, Земельный кодекс, законодательство о труде, охране окружающей среды и экологии, промышленная безопасность, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, разрабатываемый Кодекс о недрах, законы об инвестициях и о концессии, уголовное законодательство, процессуальная кодификация и др.

1.3 Структура Кодекса о недрах: полнота, прямое действие, правовая техника без отсылочных норм, регулирование коллизий перечисленных в п.1.2.

1.4 Полномочия государственных органов:

Правительство, ЖК КР, Минприродресурсов КР, Местные органы власти, общественный профессиональные организации. Границы полномочий, сдержки и противовесы.

1.5 Регулирование инвестиционной деятельности на основе и с учетом практики современных инвестиционных институтов, в том числе публичные компании (фондовые биржи), инвестиционные фонды, прямые частные инвесторы.

1.6 Определения: Недра, фонд недр, принципы кодификации горного права в КР, дефиниции и терминология.

2. Форма собственности. Государственная. Частная. Право собственности и интересы населения. Правовое положение горнодобывающих компаний. Собственность публичных компаний.

2.1 Государственная собственность на недра.

2.2 Граница раздела собственности: право владения, пользования и распоряжения между государством и частной компанией (через и по продукту недр).

2.3 Понятие и состав горного имущества. Особенности правового статута на движимое и недвижимое горное имущество.

2.4 Публичные компании с международной и иностранной юрисдикцией.

2.5 Доля и понятие собственности регионов (область, район, аил-окмоту) на часть продукта недр. Отделимость и связь земельных отношений и продукта недр.

2.6 Компании: государственные, долевые с государством, долевые с инвестором или операционистом, долевые с регионами, публичные (иностранные и международные), публичные с регионами.

3. Переход прав государственной собственности на полезные ископаемые.

3.1 Граница раздела прав владения, пользования, распоряжения и управления собственностью на недра и продукты недр.

3.2 Горное имущество и граница раздела - государство, инвестор, местные сообщества.

3.3 Процедуры и механизмы определения, управления и разделения прав собственности между государством, инвестором, публичной компанией, местными сообществами.

3.4 Граница перехода, объемы права собственности по лицензии. Лицензионное право. Платежи и налоги.

3.5 Граница перехода по договорному праву. Свобода договора, Диспозитивность, Добросовестность.

4. Лицензионное и договорное право. Формы договорного права, структура, полномочия и разделение прав собственности и платежей.

4.1 Лицензионное право. Процедуры и инструменты лицензирования (заявка, конкурсы, аукционы, решение Правительства). Права собственности по лицензии. Права и обязанности.

Примерный перечень статей лицензионного права и процедур приведен в приложении 3.

4.2 Договорное право:

4.2.1 Концессия. Примерный перечень статей Концессионного права приведен в приложении 1.

4.2.2 Соглашение инвестиционное.

4.2.3 Соглашение операционное.

4.2.4 Соглашение о разделе продукции. Приложение 2.

4.2.5 Регистрационные формы для региональных исследований.

4.2.6 Регистрационные формы для научных исследований.

4.2.7 Регистрационные формы для строительства подземных сооружений.

4.2.8 Регистрационные формы для использования общераспространенных полезных ископаемых для владельцев земли и местных органов власти.

5. Поиски. Разведка. Разработка. Строительство подземных сооружений. Исследования. Правовой режим.

Виды пользования недрами:

5.1 Поиски. Лицензионные и договорные правила.

5.2 Разведка. Лицензионные и договорные правила.

5.3 Добыча общераспространенных полезных ископаемых.

5.4 Разработка. Лицензионные и договорные правила.

5.5 Трансформация по видам и стадиям работ. Условия, процедуры, механизмы.

5.6 Регистрация и разрешение, управление строительства подземных сооружения, исследований.

5.7 Правовой режим: общий для лицензионного права; и договорной для рудных общереспубликанских и специальных месторождений.

6. Земельные участки. Государство. Местные сообщества. Частная земля. Границы участков недропользования.

6.1 Понятие, процедуры и механизмы взаимодействия горной кодификации и Земельного Кодекса.

6.2 Земельный отвод, горный отвод.

6.3 Недропользование на землях в частной собственности. Процедуры выкупа, обмена, изъятия, сервитуты и др.

6.4 Процедуры, инструменты и механизмы землепользования в геологических и горных целях (исследование, разведка, добыча, строительство).

6.5 Государственный фонд земель общегосударственных месторождений.

7. Права и обязанности.

7.1 Государства, местных органов власти, уполномоченных органов, инвесторов, лицензиатов и по договорному праву;

7.2 Права и обязанности по лицензионному праву;

7.3 Права и обязанности по договорному праву.

7.4 Права и обязанности по технической безопасности, охраны окружающей среды, охраны недр.

8. Разрешения, требования и рассмотрение поисковых, разведочных работ и разработки.

8.1 Площади лицензирования, единицы ячеек, общая допустимая площадь для поисков по отраслям полезных ископаемых

8.2 Для разведки по отраслям полезных ископаемых

8.3 Для разработки по отраслям полезных ископаемых.

8.4 По лицензионному праву и договорному праву.

8.5 Уполномоченные органы по видам разрешений: геологические, разработки, специальные работы, подземные сооружения, исследования, экология и охрана природы, промышленная безопасность - полномочия, виды разрешений и специальных требований.

8.6 Требования для поисковых, разведочных работ - проект. Методика, объемы работ, описание на усмотрение исполнителей. В объеме и детальности достаточной для экспертиз охраны окружающей среды и экологии, промышленной безопасности.

8.7 Разрешение по геологическим параметрам проекта - на основе соответствия методики по геологическому заданию, площади лицензии, специальных разрешений (радиоактивные, редкоземельные) и\или для месторождения общегосударственного значения.

8.8 Разрешение для разработки по ТЭО и\или проекту добычных работ и извлечения полезных ископаемых, достаточных для обоснования рационального использования недр, а также технической и экологической безопасности.

8.9 Требования к отчетности. Отчеты для поисков и разведки как государственная собственность на информацию о недрах. Надежность и достоверность представленных данных. Понятие объема, достаточного для рассмотрения перспектив проявления и\или месторождения для дальнейших эксплуатационных работ.

8.10 Для эксплуатируемых месторождений информация - отчеты сопоставления разведочных и эксплуатационных работ с подтверждением соответствия первоначальных данных и\или объемов и причин расхождения параметров оруденения между разведкой и эксплуатацией.

9. Формы и требования к отчетности, проектам, оценке, подсчету запасов, разработке.

9.1. Технико-экономическая справка. Технико-экономический доклад. Технико-экономическое обоснование. Банковское (инвестиционное) ТЭО. Проект разработки. Приложения - методические рекомендации по содержанию и форме представления. По Форме ГКЗ КР и коды западных стран.

9.2. Требования. Объем. Полнота и достоверность.

9.3. Соотношение со стадийностью: Skopy Study, Pre-fesibiblity, Fesibiliti Stady

9.4. Техническое совещание. Инвестиционные сообщества, биржи, ГКЗ КР.

9.5. Экспертиза - в главе ОН.

9.6. Информационный фонд.

9.7. Платность и доступность.

9.8. Геологическая информация. Первичная. Архивная. Музеи. Образцы. Керн и т.д.

9.10. Аналитические работы (содержания п.и, геотехника, другие замеры и исследования).

9.11. Фонды государственные., Материалы, форма, хранение, сроки и др. Архивы.

9.10. Сроки хранения.

9.12. Общие положения. Дефиниции.

9.13. Поисковые работы.

9.14. Разведочные работы. Проектирование. Отчетность.

9.15. Геолого-экономическая оценка.

9.16. ГКЗ КР. Стандарты семейства Crirsco.

9.17. Балансовые запасы, эксплуатационные запасы.

9.18. Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами/

9.19. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр

9.20. Планирование и проектирование развития горных работ

9.21. Вскрытие и подготовка месторождения

9.22. Добычные (очистные) работы

9.23. Требования к разработке месторождений нефти и газа

9.24. Требования к извлечению грунтовых вод.

9.25. Дополнительные требования к разработке месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях

9.26. Подготовка добытых полезных ископаемых

9.27. Требования к переработке минерального сырья

9.28. Контроль, учет, сопоставление.

10. Споры.

10.1 Разрешение споров между государственными органами и недропользователем. Переговоры, медиация, третейский суд, национальный судебный порядок, международные арбитражные институции.

10.2 Споры между государственными органами по поводу недпрользователя. Административный и судебный порядок разрешения.

10.3 Споры между недропользователями и\или инвестиционными институтами. Национальная, третейская, международная и иностранная юрисдикция.

11. Использование земель. Государственные, муниципальные частные и земли. Право пользования.

11.1 Государственные и\или муниципальные земли предоставляются для недропользования решением по соответствующей процедуре и компетенции.

11.2 Частные земли для недропользования предоставляются на основе выкупа, обмена, национализации или роялти с недропользователя владельцу земли.

11.3 Право пользования земельным участком отчуждаемо или не отчуждаемо в пользу третьего лица в соответствии с правом пользования первоначального недропользователя.

11.4 Для месторождений общегосударственной ценности может устанавливаться режим резерва земель под месторождения полезных ископаемых. Специальная поправка в Земельный и Административный кодексы КР.

11.5 Налоговый режим для отчужденных для недропользования земель. Налоги не взимаются. Возможно применение роялти в пользу первичного владельца земли.

12. Доступ. Сервитут. Рекультивация. Консервация. Возврат.

12.1. Геологический, горный, земельный отвод. Процедуру и принципы.

12.2. Землепользование. Частные земли. Государственные земли. Земли резерва недропользования. Выкуп частных земель. Оценка и оплата (роялти за землю).

12.3. Сервитут. Доступ. Земли.

12.4. Земельный фонд.

13. Регулирование охраны окружающей среды.

13.1 Требования к составлению ОВОС на всех стадиях и этапах пользования недрами.

13.2 Мониторинг.

13.3 Экспертиза.

13.4 Отсутствие стабилизации норм ООС и экологии.

14. Собственность компании, государства и местных сообществ. Горное имущество.

14.1 Разработка и внедрение категории «горное имущество». Правила оценки, учета и отчуждения.

14.2 Собственность компании, государства, местных органов власти на недвижимое и\или движимое имущество.

14.3 Информация о результатах недропользования является государственной собственностью. В качестве альтернативы может рассматриваться совместной собственностью до прекращения недропользования и\или передачи владельцу ресурса - государству.

15. Плата за пользование недрами. Налоги корпоративные. Налоги специальные: Роялти. Бонусы. Горная рента.

15.1 Налоги. Бонусы, Роялти. Корпоративные налоги. Общие налоги (НДС, акцизы и др.).

15.2 Платежи: Экологические. Платежи за удержание лицензии. Аукционные, Конкурсные.

15.3 Система расчетов по лицензионному праву.

15.4 Расчеты с применением категории «горная рента».

15.5 Система расчетов разделения дохода по инвестиционному соглашению.

15.6 Система расчетов разделения дохода по соглашению о концессии.

15.7 Система расчетов разделения дохода по операционному соглашению

15.8 Система расчетов разделения дохода по соглашению о разделе продукции.

16. Информация о недрах.

16.1 Требования к отчету о поисковых работах. Список вопросов и положений как минимальное требование соответствующее этапности исследовательских работ. Технико-экономическая справка на выявленные полезные ископаемые.

16.2 Требования к отчету о разведочных работах. Список вопросов и положений как минимальное требования соответствующее этапности работы. Технико-экономический доклад, технико-экономическое обоснование, банковское ТЭО.

16.3 Подсчет ресурсов и запасов (резервов). Принимается геолого-экономическая оценка и подсчет запасов по любому коду (ГКЗ КР, семейства Crirsko- JORK PIRK CIM и т.д.).

16.4 Преобразование ГКЗ КР в общественную профессиональную экспертную ассоциацию инженеров, экспертов и компетентных лиц.

16.5 Требования, процедуры и механизмы экспертизы, апробации и постановки на баланс.

16.6 Принятие категории «промышленные запасы (ресурсы)» для гармонизации кодов ГКЗ и стандартов, общеприменимых в инвестиционном сообществе. Индексация запасов (резервов) по любому из применимых кодов, с дополнительными замечаниями оценки вероятности оцененных ресурсов.

16.7 Допустимость апробации государством запасов (резервов) на основе обоснованной вероятности индексации.

16.8 Требования к экспертам, компетентным лицам, экспертному сообществу. Ответственность за некомпетентность и\или злоупотребление.

16.9 Требования к информации о недрах (отчеты, ТЭО, проекты разработки, исследования) как собственности владельца ресурса – достоверность, надежность, обоснованность, добросовестность.

17. Финансирование. Государственный и инвестиционный капитал. Публичные компании.

17.1 Специфического регулирования в горной кодификации требуют следующие позиции:

17.1.1 Недропользование с долевой собственностью КР в горном проекте;

17.1.2 Недропользование со 100% собственностью КР в горном проекте;

17.1.3 Использовании государственных и\или местных региональных фондов для финансирования горных проектов.

17.1.4 Правое положение горных компаний, в первую очередь при их котировке на международных фондовых рынках.

17.1.5 Страхование, гарантии, стабилизация норм и платежей и др.

18. Прекращение прав пользования недрами.

18.1. Требуется разработка исчерпывающих оснований для прекращения права пользования недрами, как по лицензионному, так и по договорному праву.

18.2. В любом случае, прекращение права пользования недрами по неестественным причинам (к примеру, истощение запасов, отрицательные результаты исследовательских работ, изменения конъектуры рынка и др.), и при нарушении требований законодательства и\или договорного регулирования должно происходить исключительно на основании судебного решения с презумпцией добросовестности недропользователя (то есть с возложением бремени доказывания нарушений на государственный орган).

18.3. Допускается прекращение права пользования недрами на основе административного акта только за предоставление заведомо недостоверной информации (обман государства, владельца ресурсов), но с обеспечением права недропользовтеля на судебное обжалование.

19. Международные сделки и материальные коллизионные нормы.

19.1 Право передачи части полномочий пользователя недр, отчуждение, слияние, поглощение и др. в соответствии с коллизионными правилами. Правила применения международного и иностранного права в недропользовании.

19.2 Специальные сделки по общегосударственным месторождениям и проектам международных сделок требуют рассмотрения и разрешения уполномоченных государственных органов.

20. Ответственность за нарушение правил пользования недрами.

20.1 Ответственность за нарушения правил пользования недрами несут любые государственные, местные органы, уполномоченные органы недропользования, ответственные лица государственных органов. Предусматривается отнесенность за действие или бездействие.

20.2 Презумпция добросовестности недропользователя и распределение бремени доказывания.

20.3 Ответственность недропользователей: корпоративная и\или персональная.

20.4 Ответственность административная, уголовная, гражданско-правовая.

21. Арбитражная (третейская) юрисдикция.

21.1. Урегулирование споров. Суды КР. Выбор международной юрисдикции (процедуры ООН по инвестиционным спорам, межгосударственные и универсальные соглашения о защите инвестиций и др.).

21.2. Экспертизы. Арбитражная экспертиза. Экспертный совет. Экспертное заключение ГКЗ КР. (ассоциации, компетентные лица, эксперты недр и т.д.).

22. Общие положения.

22.1. Приложения к кодексу - Методические рекомендации и указания. Инструкции. Положения. Взаимосвязь.

22.2. Международные договора, законы. Приоритет.

22.3. Переходные положения.

22.4. Вступление в силу.

22.5. Смежное законодательство.

22.6. Поправки, процедуры принятия, обсуждения, корректировки и замена.

22.7. Правила методик, процедур, механизмов оценки, разведочной сети, вероятностный характер оценки, классификации запасов. Свобода выбора. Обоснование.

22.8. Общественный интерес. Добросовестность деловой и профессиональной практики.

Структура, форма и содержание проекта горной кодификации может составить:

21 часть. До 40 глав. 30-350 статей.

капар курманалиев
Стилистика и грамматика авторов сохранена
Добавить статью
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×