Добавить статью
16:21, 31 января 2022 3330

Некоторые концепции кодификации законодательства о недрах КР

Оглавление.

  1. Проблематика. Исходные положения. Резюме.
  2.  Право собственности. 
  3. Оценка. Граница раздела горной ренты и капитала, премии за капитал. Системы расчетов.
  4. Информация и геологические исследования.
  5. Охрана недр. Основные нормы регулирования недропользования.
  6. Юрисдикция. Разрешение споров. 
  7. Структура, форма и содержание Кодекса Кыргызской Республики «О Недрах» 

Литература.

Приложение 1. Общая структура, основные разделы, главы, приложения к проекту Кодекса Кыргызской Республики «О Недрах».

Основные проблемы, исходные данные, резюме.

  1. В настоящее время право пользования недрами определяется системой лицензирования с отсутствием границ раздела и\или правил регулирования собственностью. Фактическое состояние: передача владения, распоряжения, пользования и управления лицензиату за платеж части стоимости по налоговому режиму.
  2. Экономическая парадигма Кыргызской Республики - передача объектов под исследования и разработку с передачей рисков инвестору. Капитал в современной экономике трактуется как источник возникновения продукта и собственности на недра.
  3. Базируется на стоимостной оценке недр, основой которой является концепция максимизации прибыли на капитал.
  4. С момента передачи права собственности на продукты недр Кыргызская Республика юридически и экономически регулирует нормами налогового кодекса и неналоговыми платежами; редко - долевая собственность (три горных проекта) без обоснования доли, его размеров, правил механизмов регулирования.
  5. Из предыдущих алгоритмов «управления недрами» исходит отсутствие нормативного регулирования собственностью и экономикой. Применяемые формальные правила - техническая документация, баланс запасов, экспертизы и разрешения, без концепции и норм регулирования не могут относится к реально регулирующим факторам.
  6. Процессы последнего времени с экспроприацией горного проекта «Кумтор» - наиболее коллизионного экономического примера, направление на создание компаний со 100% участием государства в разведке и разработке, переоценка горных проектов и долевое участие государства в этих проектах актуализируют потребность в форматировании отрасли, в первую очередь с созданием, кодификацией и внедрением нормативных концепций. 
  7. Отношение исключительной собственности государства на недра и собственность на продукты недр при инвестиционной деятельности. Необходимо разрешить и юридически, экономически оформить границы раздела прав собственности по составляющим: 
  • право владения,
  • право распоряжения,
  • право пользования,
  • право управления.

В том числе и при 100% долевой собственности Кыргызской Республики так же потребуется привлечение финансовых, технологических, технических, операционных инвестиций. Из чего актуализируется:

  1. переход части собственности в обеспечение и гарантий инвестиций;
  2. возникает граница раздела в части владения, распоряжения, пользования и управления.

    8.При определении границы прав собственности с инвестором, в том числе и с собственной (государственной) компанией, появляется необходимость решения вопросов:

  • геолого-экономической оценки месторождения в сопоставлении и гармонизации по стоимостной и ценностной (для Кыргызской Республики) оценке, что является базой для подсчета запасов, ресурсов, создания финансово-экономической модели;
  • разделения оценки по финансовым потокам, требующее разрешение вопросов ценности для Кыргызской Республики по горной ренте - совокупности финансовых и макроэкономических показателей, погашении инвестиционного капитала и премии за капитал, в том числе: капитал, проценты, страхование, гарантии, премия за капитал и операционную деятельность;
  • в период деятельности и предварительной оценки, необходимы детальное описание границ раздела горной ренты и премии за капитал, что без детально описанных норм регулирования горного, технологического и геологического производства не представляется возможным;
  • перечисленные основные пункты необходимых концепций должны опираться на данные  геологоразведочных  и добычных работ, постоянного уточнения, корректировки, сопоставления данных разведки и эксплуатации, с учетом:
  1. достоверности и надежности данных,
  2. сопоставимости баланса запасов и ресурсов разведки и добычи,
  3. норм рационального и полного использования недр и т.д. и т.п., объединенные понятием охраны недр.

Таким образом, без детального описания норм геолого-экономической оценки, подсчета запасов и ресурсов, методик разведочных работ, требований к достоверности и надежности данных по всем аспектам изучения, оценки и проектирования невозможно создать основу оценки ценности месторождения, границы раздела горной ренты и капитала как владельца недр, так и инвестиционной стороны.

Очевидно, что принципы, концепции, нормы должны быть кодифицированы в едином законодательном документе. 

II. Право собственности.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики «недра являются исключительной собственностью Кыргызской Республики». Разделение собственности на продукты недр определяются лицензией, фактически передачей прав собственности лицензиату:

1.Концептуальная парадигма пользования недр должна развиваться из разрешения отношений с собственностью на ресурсы недр: 

  • право владения,
  • права распоряжения,
  • права пользования,
  • права управления.

2. Для юридического, экономического и управленческого раздела границ полномочий на собственность продуктов недр предлагается введение прав пользования недрами по:

  • лицензии,
  • инвестиционному соглашению,
  • операционному соглашению,
  • соглашению о разделе продукции,
  • концессионным соглашениям.

3. По геологическим, горным, технологическим и экономическим параметрам полезные ископаемые четко делятся на две части:

  • нерудные полезные ископаемые,
  • рудные полезные ископаемые.
  • Нерудная отрасль полезных ископаемых достаточно просто поддается регулированию лицензионным правом и платой за собственность в виде налогового режима.

Для рудной отрасли значения расхождения по всем параметрам месторождений, геолого-экономической оценки, методам и системам разработки свойственно из-за уникальности каждого отдельного объекта - месторождения. Рентабельность эксплуатации месторождений может варьировать от отрицательных значений до сотен процентов. Объединение отрасли рудных полезных ископаемых в единой системе лицензионных отношений не оправдало себя за тридцать лет.

В том числе единая налоговая система части объектов предоставляет неоправданные преференции, большая часть обречена на стагнацию. В связи с чем может быть рассмотрена концепция раздела собственности и регулирования на основе:

  • лицензионной для нерудной отрасли;
  • типовыми соглашениями уникальными для каждого рудного объекта.

Экономическое регулирование может быть определено:

  • налоговой системой для нерудных полезных ископаемых;
  • расчетной горной рентой и премией за капитал для отрасли рудных полезных ископаемых. Возможно, и налоговая система для отдельных, в большей мере, мелких месторождений.

Приведенная вариативная система регулирования прав собственности, кроме детального раздела элементов прав собственности во владении, распоряжении, пользовании, управлении, позволяет дифференцировать экономическую границу раздела на горную ренту для владельца недр Кыргызской Республики и премию на капитал, в том числе при различных параметрах долевого участия Кыргызской Республики и инвестора от единиц процентов до 100%. Высокая долевая собственность Кыргызской Республики в горном проекте подразумевает различный уровень привлечения инвестиционного капитала (финансового, операционного, технологического и т.д.). Без обоснованного, следовательно гарантированного раздела собственности и финансовых потоков гарантии и прозрачность проекта невозможно обеспечить.

4. Право выбора формы пользования. Трансформация лицензии в соглашение и\или обратно.

III. Оценка. Горная рента. Капитал. Граница раздела.

5. Основная коллизии национальных интересов и интересов инвестиционных институтов западного типа относится механизмам геолого-экономической оценки горного проекта. Стоимостная оценка определяет ценность продукта от операций с капиталом (инвестициями). Основная цель и задачи стоимостной оценки прибыль не капитал (NPV, IRR). Максимизация уровня прибыли регулируется принципами общественного интереса и добросовестной практики ведения бизнеса.

Принцип прибыли обязательное условие для инвестиционного капитала, но для владельца ресурса может определяться и как второстепенный. Исходя из:

  • невозобновляемости полезных ископаемых,
  • значения макроэкономического эффекта от разработки полезных ископаемых для развивающейся страны,
  • ограниченности ресурсов в недрах Кыргызской Республики.
  • Следствием подобной концепции является снижение требований по рентабельности разработки с соответствующей коррекцией эксплуатационных кондиций (минимально-промышленного и бортового содержаний), расширение контура геометризации запасов - увеличение объема добычных работ и буквальная трактовка рациональности и полноты использования недр.

В силу того, что рудные полезные ископаемые являются валютным товаром, возможна разработка месторождения вплоть до нулевого контура рентабельности с получением экономического эффекта через валютные поступления по аспектам платежного и торгового баланса страны, увеличения валового продукта, рабочих мест и зарплаты в местную экономику. К примеру, для проекта Кумтор геолого-экономической оценкой 2021 г. на период до 2031 г. заложена рентабельность (см. таблицу).

Золото, $\oz Доход, млн. $ Прибыль, млн. $ Валовая рентабельность, %
1350 7693 3058,2 39,8
1500 8441 3805,5 45,1
1800 10128,6 5493,6 54,2

Таблица свидетельствует о задаче получения максимальной прибыли. Бортовое содержание 1,1 г/т (0.85 г/т для части убогих руд). Снижение указанных кондиций может увеличить эксплуатационные запасы, следовательно валовый доход. 

Введение ценностной оценки на основе вышеописанной концепции может значительно менять показатели горного проекта. Использование возможно при 100% или близком значении долевой собственности Кыргызской Республики в горном проекте.

6. Для развивающейся страны с переходным типом экономики может быть востребована концепция ЦЕННОСТНОЙ ОЦЕНКИ горного проекта, которая заключается в природной ценности полезного ископаемого в зависимости от цены на продукт внешнего рынка или потребности внутреннего рынка, определение которой исходит из макроэкономического влияния на экономику страны, полноты извлечения полезного ископаемого до нулевого контура рентабельности, экономики проекта, основанной на высокой степени оборачиваемости капитала (к примеру, для месторождения Кумтор оборачиваемость капитала составляет 10-12 циклов в год, по частоте продаж золота).

По последнему показателю оценка капитала должна основываться на сроке окупаемости первичного капитала на строительство рудника, инфраструктуры, рабочего капитала. Текущие капитальные и эксплуатационные затраты определяются сроком оборачиваемости средств.

К примеру, для проекта Кумтор, затраты, определенные на 10 лет в $4635 млн , имеют фактический инвестиционный оборот в $46 млн в месяц, с учетом линейной и фактической амортизации не более $60 – 70 млн на месяц или год.

Ценность продукта недр и ценностной оценки выражается, в первую очередь, прибылью, которая теоретически может составлять и 0% или даже отрицательное значение в зависимости от макроэкономической потребности страны.

Для целей ценностной оценки возможно использовать понятие горная рента и потребный капитал на производство продукта с учетом премии за капитал на внешнем и внутреннем рынке.

Таким образом при ценностной оценке базовым понятием и принципом является стоимость ресурса в недрах, обоснованная для разработки на основе многовариантных прогнозных цен на продукт и за минусом капитала, необходимого на его разработку, многовариантная оценка от нулевого контура запасов по рентабельности. Прибыль, уровень рентабельности определяются макроэкономическими потребностями развивающейся страны, социально-экономическими проблемами. Антитеза стоимостной оценки – стоимость от капитала и его производных.

7. Горная рента.

При принятии предложенной концепции горная рента может определяться как стоимость ресурса по доходу минус затраты капитала. Фактическая от сложившихся цен на продукт.

8.Капитал и премия за капитал. 

Инвестиционный капитал совокупность финансовых, технологических, интеллектуальных активов необходимых для создания продукта недр. Премия за капитал- стоимость капитала на рынке, плюс стоимость гарантий капитала их страхование, и бонус до 100% за увеличение прибыли за счет производительности труда, оптимизации и улучшения технологии работ и извлечения.

Граница раздела. 

Определяется расчетами ценности месторождения при геолого-экономической оценке на основе многовариантности и целевых задач владельца недр (оптимизация и\или максимизация макроэкономического эффекта для страны от объемов разработки). Делится на горную ренту и капитал + премия за капитал.

Подобная концепция позволяет внедрять соглашения как инвестиционные (капитал инвестора), операционные (собственный капитал владельца ресурса) и другие виды соглашений, в том числе с 100% владением, распоряжением, пользованием Кыргызской Республики или в соответствии с границей раздела горной ренты и капитала.

Система может применяться как с налоговыми платежами, так и, предпочтительно, без налогов. Так как в определении и обосновании капитала и премии за капитал сохраняются фонды на поддержание и развитие горного проекта, прибыль операционной компании. В зависимости от целей и задач при реализации горного проекта могут применяться и другие виды соглашений (концессионное, раздел продукции и др.).

Концепция позволяет отказаться от долевого участия и деления прибыли между владельцем и инвестором, как не эффективного и не прозрачного инструментария. Доля в проекте определяется реальными денежными потоками на горную ренту, против умозрительной планки в виде процентов от проекта.

Граница раздела для лицензионного права пользования недрами определяется установленными налогами (роялти, бонус, корпоративный от дохода или прибыли и др.) и установленными законом платежами.

9.Геолого-экономическая оценка. Код ГКЗ Кыргызской Республики и семейства CRIRSCO.

Отмечается парадокс в толковании кодов (стандартов) ГКЗ и западных типов инвестиционных кодов (JORK CIM PIRK и т.д.). Основное расхождение заключается в конечном бенефициаре оценок. По первому из перечисленных это государство, по второму инвестиционные сообщества. Основным сходством является надежность и достоверность представленных данных и оценок при выборе методики оценок и подсчета запасов по усмотрению разработчика. Остальные расхождения не существенны и гармонизируются простыми шагами. 

В большинстве случаев расхождения создаются искусственным образом за счет не аргументированных оценочных суждений: выделяют разницу в классификации запасов (резервов) и ресурсов, которые фактически по смыслу аналогичны, кроме формализованных правил разведочной сети для классификации по ГКЗ и самостоятельного обоснования для кодов западных типов. Но в основе лежит один принцип: надежная и достоверная геометризация контуров запасов (резервов) и вывод средних параметров оруденения, которые коррелируются по экономическим критериям разработки (по ГКЗ - эксплуатационные кондиции) - прибыль по достаточному уровню достоверности.

Основным камнем преткновения выставляют классификацию по ранжированию вероятности запасов: категории А, В, С1, С2 для ГКЗ и Proven, Probable (к примеру, для СIM). 

В этой связи необходимо унифицировать требования к классификации запасов, которые могут быть разрешены введением критерия промышленные запасы - как эксплуатационные запасы, отражающие степень сходимости, надежности и достоверности расчетных параметров в рамках вероятности между разведкой и разработкой (геологическая ошибка) по экономическим параметрам.

10.Экспертиза. Баланс. Геологические, промышленные, эксплуатационные запасы.

В этом случае классификация запасов будет отражаться качественной индикацией, т.е. индикация по категориям Государственной комиссии Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых (А+В+С1+С2) и семейства СRIRSCO (например, Proven + Probable). 

При этом, метод геолого-экономической оценки и подсчета запасов оставляется на усмотрение исполнителя. Для оценки и постановки на баланс государства потребуется только экспертиза и\или утверждение компетентного лица.

Основное требование к оценке и подсчету запасов - надежность и достоверность - установление чего и является целью и задачами эксперта и\или Государственной комиссии Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых.

В условиях Кыргызской Республики предоставление заведомо недостоверных данных должно повлечь значимые санкции. Возможно, аналогичные применяемым по кодам западных стран - лишения права компетентного лица, эксперта.

11.Требования. Методика. 

В представленном виде концептуально должно быть разрешено требование представления материалов оценки и подсчета запасов как:

  • геологических,
  • промышленных и\или эксплуатационных.

Для специалистов геологов, задействованных в работах по геолого-экономической оценке и подсчету запасов, это не должно вызвать затруднений, в том числе, исходя из существующего методического требования существующих инструкций по классификации и применению классификаций запасов, с необходимостью установления закономерностей оруденения, распределения полезного компонента и руды, морфологии и распределения мощности и т.д., исходя из которых существующее требование классификации по группам сложности месторождений и применяемой разведочной сети, аналитики требуют изучения и обоснования.

Это может быть отражено в требованиях и методике разведочных работ, геолого-экономической оценке и подсчете запасов - обоснованность, аргументация, надежность и достоверность данных и интерпретации, расчетов. Гармонизирована по кодам в единое приложение- инструкция по классификации.

12.При ценностной оценке по предложенным выше пунктам геолого-экономическая оценка должна производиться от предельного контура запасов с нулевой рентабельностью - минимально-промышленный параметр кондиций. Многовариантные исходящие из градации прогнозной цены на продукт недр. При оценке существующей практикой определяются затраты на разработку месторождения (капитальные, эксплуатационные, общерудничные, общекобинатовские) в соотношении с доходами. Разница между вариантами доходов и затрат (с учетом стоимости капитала и премии за капитал) и является расчетной границей горной ренты и инвестиционного капитала после введения корректировки в виде премии на потребные инвестиции (затраты) с учетом оборачиваемости капитала.

Введение подобной концепции позволяет разработать и применить инструменты и механизмы для разработки соглашений по приведенным выше видам (инвестиционное, операционное, концессионное, раздела продукции) - фактическое обоснование долевого участия инвестора и Кыргызской Республики в горном проекте.

Без разработки нормативного утвержденного и достоверного аппарата расчетов горной ренты и премии за капитал соглашения могут перейти в зону коррупционных решений, что свойственно простому разделению на долевое участие сторон.

В том числе при определении премии за капитал по любому виду соглашений и разделения прав собственности необходимо введение бонуса для инвестора или операциониста в виде передачи части горной ренты, формируемой за счет увеличения производительности рудника, снижения потерь и разубоживания, применения инновационной техники и технологий, повышения извлечения полезного компонента и т.д. Формирование новой дополнительной прибыли (дополнительной горной ренты), очевидно, требуется для мотивации операциониста, возможно, с передачей до 100% этого вида горной ренты операционисту (и\или инвестору).

13.Очевидно, что при подобном подходе применение налогового режима не имеет смысла. 

14. При разработке месторождения со 100% собственностью государства, как и для проектов с разделением на горную ренты и премию за капитал, вполне возможно внедрять оценку ценности месторождения, разработку при нулевой рентабельности. При условии превышения отдачи от макроэкономических эффектов над прибылью. 

Под макроэкономическим эффектом ценности месторождения может пониматься:

  • валютные поступления от продукта, превышение значения платежного, торгового баланса над формированием прибыли;
  • рабочие места (занятость населения), заработная плата, социальные и подоходный налог;
  • полнота разработки месторождения.

Для примера подобный подход возможно потребуют месторождения Кумтор, Макмал, Султан-Сары, Кутессай 2, месторождения ртути и сурьмы для соответствующих комбинатов и др.

IV. Информация и геологические исследования. 

Подавляющая часть лицензий в Кыргызской Республике выданы на геолого-исследовательские работы - поиски и разведка. Наибольший объем разночтений, ошибок и недостоверных данных приходится так же на этот блок лицензирования. Отмечается как излишняя формализаций требований к исследованиям, обычно к проектам, при недостаточной отдаче в виде информации.

Исходя из критерия информации как собственности владельца недр –государства, в первую очередь требования к информации должны распространяться по критерию достоверности и надежности, полноты и комплексности. Исходя из этого должны строиться требования к информации.

16. Методика исследовательских работ полностью относится к сфере решений инвестора и\или исследователя. В связи с чем не может быть излишних требований к проектной технической документации. К требованиям могут относиться:

* корректное и актуальное геологическое задание с обоснованием целей, задач, методов решения задач;

* объем описания методик, видов и объемов работ только необходимый и достаточный для целей экспертизы с точки зрения промышленной и экологической безопасности.

17. К отчетным материалам, как основному продукту исследования недр и собственности Кыргызской Республики, должны применяться описанные минимальные требования:

* по геологическому строению исследованного объекта, структурах, закономерностях распределения полезного компонента и морфологии, требования к исследованию горнотехнических свойств пород и руд, гидрогеологии, технологии переработки и извлечения и т.д.;

* для каждой стадии требуется обоснование геолого-экономических параметров: технико-экономическая справка и\или доклад, технико-экономическое обоснование (предварительное, детальное, банковское) в зависимости от стадии изученности;

* обоснование и расчеты геометризации и параметров оруденения ресурсов; и т.д. и т.п.

18. Надежность и достоверность отчетных материалов должны экспертироваться и приниматься государственным и\или общественным экспертным органом с санкциями за недобросовестность исследователя.

19. Стадия эксплуатационной разведки существует как требование в действующих нормативных документах. но не соблюдаются. Сопоставление результатов разведочных и эксплуатационных работ должно являться одним из основных требований и индикаторов к надежности и достоверности и производиться систематически.

20. Трансформация лицензий на исследовательские работы в лицензии и\или соглашения на разработку.

21. Требования к экспертным советам, сообществам, экспертам - подтвержденная компетентность по отраслям полезных ископаемых, генетическим и промышленным типам месторождений, видам и направлениям экспертируемых областей: геология, горное дело, геотехника, гидрогеология, технология обогащения и извлечения, экономика горного производства, экология и ООС. Очевидно, не менее 3-5 лет опыта самостоятельных работ - ответственный исполнитель. Не компетентность эксперта и\или использование положения эксперта должны оговариваться санкциями в виде отстранения от профессиональной деятельности.

V. Охрана недр. Основные нормы регулирования недропользования.

Наиболее обширный и комплексный регулирующий раздел законодательства о недра, во всяком случае должен быть.

22. Комплекс процедур, инструментов, механизмов для регулирования, управления недрами. От проектной технической документации поисков, разведки, разработки до отчетной документации, требований к ним, механизмов и инструментов нормативного определения требований, методик, рекомендаций и т.д. по всем аспектам геологических и добычных работ.

Проектными решениями по комплексу охраны недр предусматривается следующие основные разделы - главы нормативных требований, рекомендаций, расчетной аналитической базы и т.д. Главами расписываются основные регулирующие нормы и принципы, детализация методов и инструментов регулирования охраны недр - прилагаются в виде минимум 40-50 методических рекомендаций и требований. 

22.1. ГКЗ Кыргызской Республики. Состав, квалификационные требования, область полномочий, взаимоотношение с добровольными экспертными советами.

22.2. Государственный учет запасов полезных ископаемых. Государственный кадастр и государственный баланс запасов полезных ископаемых.

22.3. Запасы и ресурсы. Геологические запасы. Балансовые запасы. Эксплуатационные запасы. Промышленные запасы. Резервы и ресурсы.

22.4 Принципы и процедуры утверждения западных систем кодов при постановке на баланс.

22.5. Информация о недрах и собственность на информацию.

22.6. Нормы и стандарты оценки запасов (резервов) и ресурсов.

22.7. Экспертиза подсчета запасов и геолого-экономической оценки.

22.8. Арбитражный контроль оценки запасов и ресурсов.

22.9. Разведочно-эксплуатационный комплекс.

22.10. Стандарты (нормы, правила) технологии ведения работ- разведочных, горных, технологических).

22.11. Требования технических проектов, планов горных работ.

22.12. Недопущение сверхнормативных потерь.

22.13. Разубоживание.

22.14. Выборочная отработка.

22.15. Геологическая, маркшейдерская и др. документация.

22.16. Безопасность ведения работ.

22.17. Регламент условий охраны недр.

22.18. Сохранность разведочных выработок и буровых скважин.

22.19. Ликвидация выработок.

22.20. Лицензионные соглашения об охране недр.

22.21. Полнота геологического изучения.

22.22. Рациональный комплекс использования недр и охраны недр.

22.23. Опережающее геологическое изучение.

22.24. Достоверная оценка запасов.

22.25. Полнота извлечения основных и попутных компонентов.

22.26. Достоверность учета извлекаемых запасов.

22.27. Оставляемые в недрах запасы.

22.28. Мероприятия против снижения и потерь качества полезных ископаемых.

22.29. Потеря промышленной ценности месторождений и осложнение их разработки.

22.30. Загрязнение при использовании и захоронении вредных веществ, отходов.

22.31. Консервация и ликвидация горного объекта.

22.32. Самовольная застройка площади распространения полезных ископаемых.

22.33. Предотвращение накопления промышленных отходов на водосборе.

22.34. Соблюдение технологических схем переработки.

22.35. Учет и контроль полезных ископаемых на стадиях разработки и переработки.

22.36. Степень извлечения полезных ископаемых на стадиях добычи и переработки.

22.37. Изучение технологических свойств извлечения.

22.37. Использование продуктов и отходов переработки.

22.38. Проведение комплекса геологических исследований опасных зон.

22.39. Комплекс маркшейдерских наблюдений опасных зон (планы).

22.40. Геотехнические наблюдения и прогнозирование опасных зон.

22.41. Мероприятия против опасных процессов (выброс газов, прорыв воды, горных ударов, завалов).

22.42. Управление деформационными процессами породного и рудного массивов.

22.43. Мероприятия охраны персонала и населения в зоне горных работ.

22.44. Аварийные ситуации, нормальный режим от вредного влияния эксплуатации.

22.45. Согласование горного проекта с государственными органами.

22.46. Горный надзор.

22.47. Соблюдение норм и правил при разработке и реализации проектов геологоразведочных работ, добычных и технологических процессов.

22.48. Назначение экспертизы в использовании и охране недр.

22.49. Производство маркшейдерских замеров.

22.50. Лицензирование и сертификация экспертных, маркшейдерских и метрологических работ.

VI. Юрисдикция. Разрешение споров

23. Кодификация нормативных актов регулирования недропользования в едином документе.

24. Принцип прямого регулирования без отсылочных норм и документов (кроме ООС, экологических и налоговых норм).

25. Все что не запрещено Кодексом Кыргызской Республики «О Недрах» - разрешено. Применение лучшей практики.

26. Стабилизация всех норм регулирования для инвесторов.

27. Независимая и государственная экспертиза. Арбитражное экспертирование.

28. Принцип гармонизации национального и международного (коды, отчеты, инвестиции, оценка, лучшая практика, юриспруденция и др.) опыта. Общие принципы законодательства и регулирования, как-то: прозрачность, однозначность, добросовестность, платность, компетентность и т.д. в соответствии с принятой мировой практикой.

29. Общая примерная структура проекта Кодекса Кыргызской Республики «О Недрах» представлена в приложении №1. Для Кодекса предусматривается включение всех регулирующих норм, методических рекомендаций и т.д. в виде приложений к соответствующим разделам Кодекса, статьям, и принимаются в виде Закона.

30. Форма и объем проекта Кодекса Кыргызской Республики «О Недрах» может составлять 10 разделов, в более чем 65 главах и более 350 статей, не менее 80 приложений к статьям Кодекса- приложение №1.

Литература.

Горная рента и оценка недр в Кыргызстане. https://analitika.akipress.org/news:5574

Модель раздела капитала на горную ренту и добавочный капитал на инвестиции. (Модель премии за капитал). https://analitika.akipress.org/news:5585

Коллизия геолого-экономической оценки запасов стандартами ГКЗ КР и CIM (2014) месторождения Кумтор, охрана недр. https://analitika.akipress.org/news:5650

Проблемы охраны недр Кыргызской Республики- категории, принципы, нормы, механизмы и инструменты реализации (предварительный обзор). https://analitika.akipress.org/news:5655

Проблемы геолого-экономической оценки, подсчета запасов и промышленного освоения месторождений Кыргызской Республики. https://analitika.akipress.org/news:5657

Некоторые тезисы концепции развития горной отрасли Кыргызстана. https://analitika.akipress.org/unews/un_post:22799

Обзор, анализ эмпирического опыта горного проекта-золоторудного месторождения Кумтор. https://analitika.akipress.org/news:5660

Приложение №1.

Примерное оглавление, структура проекта Кодекса Кыргызской Республики «О Недрах».

Раздел I. Общая часть.

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Собственность на недра и права собственности. Принципы и процедуры перехода прав владения, распоряжения, пользования, управления.

Глава 3. Кодекс о недрах. Законодательство. Область применения и ограничения.

Глава 4. Полномочия государственных органов. Полномочия профессиональных союзов, экспертов. Разделение. Арбитражное решение.

Глава 5. Принципы кодификации и кодекса о недрах в Кыргызской Республике.

Глава 6. Терминология. Дефиниции.

Раздел II. Право владения, распоряжения, пользования, управления собственностью и ресурсами недр.

Глава 7. Лицензионное право.

Глава 8. Инвестиционное соглашение.

Глава 9. Концессионное соглашение.

Глава 10. Операционное соглашение.

Глава 11. Соглашение о разделе продукции.

Глава 12. Государственная регистрация. Исследования. Съемка. Обобщающие работы. Старательская деятельность. Сбор музейных экспонатов. Режим чрезвычайной ситуации. Сооружения, несвязанные с добычными работами (хранилища, туннели, и т.д.).

Раздел III. Виды и правила распоряжения, пользования. Информация. Требования. 

Глава 13. Геолого-поисковые работы. 

Глава 14. Геологоразведочные работы.

Глава 15. Разработка месторождений.

Глава 16. Пользования недрами без цели добычи полезных ископаемых.

Глава 17. Государственный информационный фонд.

Глава 18. Исторические затраты.

Раздел IV. Информация. 

Глава 19. Проекты геолого-поисковых, геологоразведочных работ.

Глава 20. Геологическое задание. Методика. Аналитические работы. Отчет. Требования к полноте и достоверности отчетных материалов. Приложения - рекомендации по геологическому заданию.

Глава 21. Проекты.

Глава 22. Отчеты. Годовые отчеты. Приложения - методические рекомендации к составлению отчетов, проектов разработки, годовых отчетов и т.д.

Глава 23. Сроки работ. 

Глава 24. Форма 5ГР и другие (рудные, нерудные, вода, углеводороды).

Глава 25. Технико-экономическая справка. Технико-экономический доклад. Технико-экономическое обоснование. Банковское (инвестиционное) ТЭО. Проект разработки.

Приложения - методические рекомендации по содержанию и форме представления. По Форме ГКЗ Кыргызской Республики и коды западных стран.

Глава 26. Требования. Объем. Полнота и достоверность. 

Глава 27. Соотношение со стадийностью: Skopy Study, Prefeasibility, Fusibility Stady.

Глава 28. Техническое совещание. Инвестиционные сообщества, биржи, ГКЗ Кыргызской Республики.

Глава 29. Экспертиза - в главе «Охрана недр».

Глава 30. Информационный фонд. 

Глава 31. Платность и доступность.

Глава 32. Геологическая информация. Первичная информация. Архивная информация. Музеи. Образцы. Керн и т.д. Аналитические работы (содержания полезных ископаемых, , геотехника, другие замеры и исследования). Фонды государственные. Материалы, форма, хранение, сроки и др. Архивы. Сроки хранения.

Раздел V. Охрана недр.

 Глава 33. Общие положения. Дефиниции. 

Глава 34. Поисковые работы.

 Глава 35. Разведочные работы. Проектирование. Отчетность.

Глава 36. Геолого-экономическая оценка.

Глава 37. ГКЗ Кыргызской Республики. Стандарты семейства CRIRSCO.

Глава 38. Балансовые запасы, эксплуатационные запасы.

Глава 39. Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами.

Глава 40. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр

Глава 41. Планирование и проектирование развития горных работ.

Глава 42. Вскрытие и подготовка месторождения.

Глава 43. Добычные (очистные) работы.

Глава 44. Требования к разработке месторождений нефти и газа.

Глава 45. Требования к извлечению грунтовых вод.

Глава 46. Дополнительные требования к разработке месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях.

Глава 47. Подготовка добытых полезных ископаемых.

Глава 48. Требования к переработке минерального сырья.

Глава 49. Контроль, учет, сопоставление.

Раздел VI. Горная рента. Инвестиционный капитал. Премия за капитал. Налоги и платежи.

Глава 50. Налоги. Бонусы, Роялти. Корпоративные налоги. Налоги на труд. НДС. 

Глава 51. Платежи. Экологические. Платежи за удержание лицензии. Аукционные, конкурсные.

Глава 52. Система расчетов по лицензионному праву.

Глава 53. Система расчетов разделения дохода инвестиционного соглашения.

Глава 54. Система расчетов разделения дохода соглашения о концессии.

Глава 55. Система расчетов разделения дохода по операционному соглашению

Глава 56. Система расчетов разделения дохода по соглашению о разделе продукции. 

Раздел VII. Горный, геологический, земельный отвод.

Глава 57. Геологический, горный, земельный отвод. Процедура и принципы.

Глава 58. Землепользование. Частные земли. Государственные земли. Земли резерва недропользования. Выкуп частных земель. Оценка и оплата (роялти за землю).

Глава 59. Сервитут. Доступ. Земли.

Глава 60. Земельный фонд.

Часть VIII. Экология, охрана природы, ликвидация, консервация, рекультивация.

Глава 61. Оценка воздействия на окружающую среду.

Глава 62. Мониторинг.

Глава 63. Консервация.

Глава 64. Ликвидация.

Глава 65. Рекультивация.

Раздел IX. Юрисдикция. 

Глава 66. Урегулирование споров. Суды Кыргызской Республики. Выбор международной юрисдикции (процедуры по ООН инвестиционных споров). Юрисдикция.

Глава 67. Экспертизы. Арбитражная экспертиза. Экспертный совет. Экспертное заключение ГКЗ Кыргызской Республики (ассоциации, компетентные лица, эксперты недр и т.д.).

Глава 68. Приложения к кодексу - Нормативные акты. Методические рекомендации и указания. Инструкции. Положения. Взаимосвязь. 

Глава 69. Международные договора, законы. Приоритет.

Раздел X. Переходные положения.

Глава 70. Вступление в силу.

Глава 71. Смежное законодательство.

Глава 72. Вступление в силу Кодекса Кыргызской Республики «О недрах».

Глава 73. Поправки, процедуры принятия, обсуждения, корректировки и замена.

Глава 74. Правила методик, процедур, механизмов оценки, разведочной сети, вероятностный характер оценки, классификации запасов. Свобода выбора. Обоснование. 

Глава 75. Общественный интерес. Добросовестность деловой и профессиональной практики.

капар курманалиев, недра
Стилистика и грамматика авторов сохранена
Добавить статью
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×