Энергетическая политика Кыргызстана за 30 лет независимости: этапы и перспективы обеспечения энергетической безопасности и адаптации энергетики к условиям изменения климата
Энергетическая политика Кыргызстана за 30 лет независимости: этапы и  перспективы обеспечения энергетической безопасности и адаптации энергетики к условиям изменения климата
Валентина Касымова

Валентина Касымова, эксперт, д.э.н., профессор, член-корр ИА КР, засл. деятель науки КР, засл. энергетик СНГ

Энергетическая политика Кыргызстана, как и в бытность существования Союза, со дня приобретения суверенитета строилась на основе разработки концепций, стратегий, программ и планов действий по их реализации.

Последняя из них – это Энергетическая программа СССР на период до 2000 года, куда входили Энергетические программы союзных республик, в том числе и Киргизской ССР и мне довелось быть в числе разработчиков данных директивных документов, работая заведующей отделом промышленности и топливно-энергетического комплекса в Научно-исследовательском институте экономики Госплана Киргизской ССР. В одобренном Госпланом СССР Схеме развития и размещения производительных сил Киргизской ССР на период до 2005 года, были предусмотрены опережающие темпы производства электроэнергии путем строительства и ввода в действие Камбар-Атинских ГЭС суммарной мощностью 2200 МВт к 1992-1993году ГЭС 2 мощностью 360 МВт и к 1996-1998 годам ГЭС-1 мощностью 1840 МВт — как контррегулятора каскада Токтогульских ГЭС и обеспечения оптимального режима их работы с каскадом водохранилищ в бассейне реки Сырдарья для решения водно-энергетических проблем Средней Азии и Южного Казахстана с учетом климатических рисков – это маловодье и многоводье рек.

В 1991 году с приобретением независимости государствами Центральной Азии (ЦА) возникли нерешенные проблемы по трем главным направлениям:

- обеспечения энергоресурсами государств в зоне формирования водных ресурсов (Кыргызстан и Таджикистан);

- обеспечения водой государств нижнего течения рек (Узбекистан и Казахстан, Туркменистан);

- обеспечение экологической безопасности региона.

Обострившиеся проблемы обеспечения водой и энергией и экологическое состояние региона на пороге 21 века приобрели глобальный характер в связи с изменением климата и необходимостью адаптации энергетики и сохранения водных ресурсов в перспективе.

Внешнюю энергетическую политику необходимо было строить с учетом ненарушения межгосударственных энергетических связей и создания новой нормативно-правовой базы сотрудничества, но существовали различные проблемы в их налаживании. Решать их необходимо было совместными усилиями и страны ЦА предприняли ряд мер:

  1. По совместному управлению водными ресурсами и окружающей средой. Так, 30 лет тому назад, 12 сентября 1991 года министры водного хозяйства независимых государств заявили, что управление водными ресурсами бассейна будет осуществляться на основе равенства и общей выгоды. 18 февраля 1992 года ими было подписано межгосударственное Соглашение, согласно которому были сохранены лимиты распределения водных ресурсов, утвержденных Минводхозом СССР и для ее реализации была создана Межгосударственная координационная водная комиссия (МКВК). Были сохранены бассейновые водохозяйственные организации БВО «Сырдарья» и БВО «Амударья» с функциями исполнителей решений МКВК;

  2. По рациональному использованию энергетических ресурсов в соответствии с межправительственным Соглашением в координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ в 1992 году был создан Электроэнергетический Совет СНГ, а также Электроэнергетический Совет объединенной энергосистемы(ОЭС) ЦА и таким образом была сохранена параллельная работа энергетических систем пяти независимых государств — Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана;

  3. Для решения экологических проблем в 1992 году при поддержке международных организаций ЮНЕП и Всемирного Банка (ВБ) была начата подготовка Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ) и для ее разработки и реализации были созданы три новые региональные организации – это Межгосударственный Совет Аральского моря (МГС); Международный фонд спасения Арала(МФСА) и Комиссия устойчивого развития (КУР);

  4. Для укрепления экономических связей и развития интеграционных процессов в СНГ в 1994 году заявлением и решением глав государств Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана был создан Межгосударственный Совет с исполнительным комитетом в г.Бишкек. Исполком Межгоссовета координировал работу межправительственных рабочих групп по разработке ряда основополагающих документов — это Заявления и Соглашения по комплексному использованию водно-энергетических ресурсов и охране окружающей среде на рассмотрение главами государств ЦА.

Успешная реализация поставленных целей региональными организациями с разработкой согласованных принципов и механизмов совместного сотрудничества в использовании водно-энергетических ресурсов и охраны окружающей среды обеспечила возможность углубления экономической интеграции государств региона ЦА и создала необходимые условия для их устойчивого развития за первые 10 лет независимости.

Достижением этого периода явились подписание главами правительств: межгосударственных Соглашений между правительством Казахстана, правительством Кыргызской Республики и правительством Узбекистана об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдаръя от 18 марта 1998 года; Соглашений между правительствами Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана о параллельной работе энергетических систем государств Центральной Азии от17 июня 1999 года; Соглашение между правительствами Казахстана, Кыргызской Республики и Узбекистана о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования от 17 марта 1998 года.

Однако с 2002 года начались проблемы дезинтеграции и неисполнения принятых Соглашений и переход по инициативе Узбекистана на двусторонние договоры по использованию водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья. В связи с чем нарушились и условия параллельной работы энергосистем и не соблюдались лимиты по перетокам (экспорту и импорту) электроэнергии в ОЭС ЦА и попускам воды из Токтогульского водохранилища на нужды ирригации соседних стран. В связи с этим, нарушился режим работы каскада Токтогульских ГЭС из ирригационного в энергетический, что повлекло за собой сработку Токтогульского водохранилища до критического уровня в маловодные годы в весенне-летний период и к дефициту электроэнергии в осенне-зимний период(ОЗП) в Кыргызской Республике.

Особо кризисная ситуация наблюдалась в ОЗП 2008-2009 годов, когда были повсеместно отключены трехфазные потребители населения и переход их на альтернативное топливо. Аналогичная ситуация складывается и в предстоящий ОЗП 2021-2022 года из-за маловодья и сработки Токтогульского водохранилища.

Во внутренней энергетической политике с переходом к рыночной экономике следует отметить позитивные шаги по разработке проектов закона «Об энергетике» и «Об электроэнергетике» в 1995 году рабочей группой, в составе которой я принимала непосредственное участие, будучи завотделом ТЭК и горнодобывающей промышленности в Минэкономики КР и при содействии ЕС по программе ТАСИС и утвержденные Жогорку Кенешом КР в 1996 и 1997 годы. Также нами были разработаны в 1997 году с участием международных консультантов проекты законов «Об угле», «О нефти и газе».

В соответствии с законом «Об энергетике» и «Об электроэнергетике» в 1996 году при формировании новой структуры правительства КР 16 марта было создано Государственное агентство по энергетике КР — как регулятивный орган в электроэнергетике с наделением функций по разработке ценовой и тарифной политики и лицензированиюдеятельности предприятий монополистов в электроэнергетике Кыргызской Республике. Необходимо отметить, что наша страна одна из первых в СНГ приняла вышеуказанные законы и создала рыночные условия регулирования деятельности в электроэнергетике. Позже были созданы законы и регулятивный орган в Прибалтике, Грузии, Армении и Украине при содействии программы ЮСАИД.

В 1998 году была разработана Программа реструктуризации и приватизации в электроэнергетике КР, принятая правительством КР, где предусматривалось несколько этапов проведения данного процесса. В 2001 году четвертым этапом была проведена реструктуризация ПО «Кыргызэнерго» по функциональным признакам и созданием 7 открытых акционерных обществ:

- по производству электроэнергии «ОАО Электрические станции», куда вошли ГЭС и ТЭЦ г.Бишкек и г.Ош;

- по передаче по высоковольтным сетям ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» и сети низкого напряжения были объединены по административным районам с образованием ОАО «Северэлектро», ОАО «Востокэлектро», ОАО «Жалабатэлектро», ОАО «Ошэлектро» и ОАО«Бишкектеплосеть», чуть позже ОАО «Чакан ГЭС». При этом, пакет акций был распределен следующим образом: государственный — 93,85% из которых 80,49% принадлежало Госкомимуществу, 13,6% - Соцфонду, 4,035% - юридическим лицам и только 2,32% - населению по ваучерам.

В результате в структуре управления энергетическими компаниями и предприятиями ТЭК стояла проблема создания госоргана, которому правительство КР делегировала бы свои полномочия в соответствии с законом «Об энергетике» и «Об электроэнергетике». Этот процесс претерпел много изменений: в 2007 году было создано Министерство энергетики и топливных ресурсов КР, затем в его состав ввели Госагентство по энергетике КР, преобразовав его в департамент.

Выведение регулятора ТЭК из состава Минэнергопрома в 2014 году было проведено во избежание конфликта интересов, т.е. орган по формированию политики не должен одновременно владеть функциями установления тарифов, лицензирования, регулирования и контроля. Несмотря на это, регулятор в ТЭК в 2021 году вновь переведен под юрисдикцию Министерства энергетики и промышленности КР, в то время как в других странах является самостоятельной организацией.

С каждым новым составом правительства КР реформы продолжались и Министерство энергетики и топливных ресурсов было преобразовано в Министерство промышленности и энергетики, которое было расформировано в декабре 2015 года. При этом функции энергетической политики были переданы в Минэкономики КР и в 2016 году при реформировании структуры правительства КР был образован Госкомитет промышленности, энергетики и недропользования КР. Такие преобразования сказались на развитии электроэнергетики и других отраслей ТЭК со снижением их экономической эффективности и финансовой устойчивости из-за отсутствия четкой Концепции и/или Стратегии развития энергетики КР на долгосрочную перспективу.

Утвержденную Жогорку Кенешем от 28 апреля №346-IV Национальную энергетическую программу КР на 2008-2010 годы и Стратегию развития ТЭК до 2025 годы необходимо было корректировать с учетом изменений в реальном секторе экономики и разрабатывать обновленную Национальную энергетическую программу, которая раз в 5 лет должна пересматриваться и утверждаться.

С октября 2020 года под руководством президента КР С.Жапарова происходило реформирование структуры управления в топливно-энергетическом комплексе и им впервые на высоком уровне было озвучено, что страна находится в энергетическом кризисе и необходимо проводить экономически обоснованную тарифную политику.

В Государственном комитете промышленности, энергетики и недропользования была создана межведомственная рабочая комиссия и в результате разработки нами предложений и их обсуждений было восстановлено Министерство энергетики и промышленности КР в 2021 году и наделено соответствующими полномочиями по проведению внешней и внутренней энергетической политики и функциями государственного органа по управлению и контролю деятельности энергетических компаний и предприятий ТЭК, создания нормативно-правовой базы. При этом, ГКПЭН был упразднен, «Национальная энергетическая холдинговая компания» должна была быть сокращена. Однако ГАРТЭК при правительстве КР и Национальный энергохолдинг были переданы под юрисдикцию вновь образованного Минэнергопрома КР. В то время как ГАРТЭК должен был остаться независимым регулятором, и его надо было усилить для выполнения ими всего комплекса функций по регулированию в топливно-энергетическом комплексе: подбором на руководящие должности специалистов по экономике и финансам в энергетике; разработке и утверждения экономически обоснованных тарифов с соблюдением интересов как производителей так и потребителей; совершенствовать методологию формирования тарифов на энергоносители с учетом теории и опыта наилучшей практики; рассмотреть возможности введения двухставочных тарифов, включающих плату за мощность, а также дифференцированных тарифов по зонам суток.

Статус самостоятельного государственного органа при правительстве КР регулятор ТЭК получил в конце 2014 года. До этого периода регулятор ТЭК претерпел многократные изменения и учитывая переход на президентское правление государством ГАРТЭК при ПКР должен был быть переподчинен непосредственно президенту КР. Тем более, что тарифная политика уже 30 лет как остается острой и спорной темой в энергосекторе КР. Так, согласно исследованию, проведенному Азиатским банком развития для ГКПЭН в 2020 году «Осведомленность и отношение общественности к энергосектору», более половины опрошенных кыргызстанцев (51%) не понимают, из чего складывается стоимость тарифа и как выставляют счета за электроэнергию.

С образованием Минэнергопрома в начале года была разработана новая Среднесрочная стратегия тарифной политики, которая предложила введение тарифов для конечных потребителей с их ростом и с 2022 года ввести корректировку тарифов на электроэнергию и тепловую энергию для всех потребителей на уровень инфляции.

Можно было сказать , что лед тронулся и энергетические компании наконец-то будут распоряжаться прибылью. Но эти тарифы не дали бы прибыли энергокомпаниям, а только возможность провести выплаты за кредиты по долговым обязательствам. Ведь одним из главных условий функционирования рыночной экономики является экономически обоснованная ценовая политика на товары и услуги, в том числе и на энергоносители (электроэнергия, теплоэнергия, природный газ, уголь и нефтепродукты) и получения прибыли.

Основной принцип ценообразования заключается в том, что тарифы должны базироваться на полных издержках энергоснабжения, то есть на стоимости производства и обслуживания. Потребители должны полностью оплачивать затраты энергоснабжающих организаций и обеспечивать необходимую для развития компании прибыль.

Для более полного понимания Среднесрочной тарифной политики (ССТП) рассмотрим прошлую за период с 2014 по 2019 годы, ее результаты и новую в период с 2020 по 2022 годы и скорректированную, в котором рост тарифов приостановлен населению, оплачивающему по 77 тыйынов за 1 кВт.ч и потребителям с трехфазным подключением – 2,16 сома за 1 кВт.ч. Эти тарифы были самыми низкими из стран СНГ. Средний тариф составлял 2,1 цента США за 1кВт.ч.

Фактически тарифы на электро- и теплоэнергию вот уже 30 лет не приносят прибыли энергетическим компаниям. Только за последние пять лет превышение себестоимости над тарифами или «тарифный дефицит» привел к росту убытков по энергосистеме максимум которого был в 2015 году — 7,2 млрд сомов и снизили искусственно до 2,2 млрд сомов в 2019 году и за 2020 год — до 0,2 млрд сомов с переносом долгов за кредиты на более поздние сроки.

По данным ГАРТЭК за 2020 год, если сопоставить доходы, полученные от реализации электроэнергии конечным потребителям по действующим тарифам, с доходами, которые могли быть получены при ее реализации по себестоимости, получается, что субсидирование в электроэнергетике между экономическим тарифом и действующими тарифами составляет 1 млрд 325 млн сомов. Т.е. население, потребляющее электроэнергию свыше 700 кВт.ч в месяц и небытовые потребители переплачивают за потребленную электроэнергию 933,6 млн сомов и 2 млрд 349,1 млн сомов соответственно, или в сумме перекрестное субсидирование составляет 3 млрд 282,7 млн сомов.

Напротив, население, потребляющее электроэнергию до 700 кВт.ч в месяц и насосные станции вследствие низких тарифов недоплачивают 4 млрд 199,1 млн сомов и 408,6 млн сомов, соответственно, или в сумме тарифный дефицит составляет 4 млрд 607,7 млн сомов.

Таким образом, даже несмотря на сумму перекрестного субсидирования, тарифный дефицит составляет 1 млрд 325 млн сомов (4 млрд 607,7 млн сомов – 3 млрд 282,7 млн сомов).

Производство теплоэнергии на ТЭЦ г. Бишкека убыточно и за 2020 год объем внутреннего перекрестного субсидирования составил 1 млрд 778 млн сомов от продажи электроэнергии ГЭС.

В результате проблему передачи ТЭЦ Бишкека на баланс мэрии в настоящее время нереальна, так как не сможет покрыть такой дефицит при существующих тарифах.

Однако долговые обязательства энергокомпаний (кредиты, ссуды) растут и достигли свыше 127 млрд сомов или $1,5 млрд. 

В связи с чем необходимо было срочно пересмотреть существующую практику формирования тарифной политики страны, так как на протяжении вот уже 25 лет со дня создания регулятивный орган — ГАРТЭК не смог внедрить экономически обоснованную тарифную политику на электро- и теплоэнергию в результате чего:

- энергетические компании убыточны и финансово неустойчивы;

- снизились возможности привлечения инвесторов и роста собственных средств на развитие;

- отсутствие средств на ремонт и их модернизацию привело к износу ОФ и к высоким потерям — технические и коммерческие;

- произошло изменение структуры потребления ТЭР в сторону увеличения электроэнергии населением и снижением потребления угля, газа, топочного мазута и дизтоплива из-за высоких цен, нет резерва на существующих мощностях и практически достигнут предел их производства, возросли аварийные ситуации, перерывы в электроснабжении и хищения;

- правительством КР предпринимаются командно-административные ограничительные меры вместо внедрения рыночных механизмов;

- попытки ГАРТЭК к повышению тарифов вызывают социальную напряженность и лица, принимающие решения, отменили повышение тарифов основной категории потребителей населению в преддверии очередных выборов депутатов в Жогорку Кенеш.

Напротив увеличились тарифы для промышленных объектов и приравненным к ним потребителям, а это социальные услуги населению.

ОАО «НЭХК» не достигло своих целей и, как управляющая компания, в своей деятельности дублирует функции Минэнергопрома КР, но, как частная компания, не имеет права на проведение внешней и внутренней энергетической политики. Главная ее цель – обеспечение прибыли в дочерних компаниях — не достигнута. Ежегодно на собраниях акционеров отчитываются с убытками, объясняя их дефицитом в тарифе, а также утверждают плановый бюджет с убытками, что противоречит поставленной их главной цели обеспечения прибыли. В составы совета директоров не включаются независимые директора, представители населения – миноритарные директора. В состав ревизионных комиссий не избирали независимых специалистов, имеющих опыт проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия и зачастую включали своих специалистов с техническим образованием.

В итоге сложилась кризисная ситуация в энергетике и нарастание угроз энергетической безопасности страны. Бизнес не может развиваться должным образом при дефиците электроэнергии и не видно перспективы ее роста, так как в стране нет утвержденной Концепции развития ТЭК и или Национальной энергетической программы на средне-и долгосрочную перспективу до 2030 и 2040 годов. По теории и методологии классической экономики, темпы роста ВВП должны обеспечиваться опережающими темпами ввода мощностей и производства электроэнергии. За 30 лет независимости и суверенитета в Кыргызстане не построена ни одна крупная электрическая станция, будь то на использовании огромных запасов гидроэнергопотенциала (которыми любим похвастаться) или угля крупных месторождений Кавакского и Узгенского бассейнов. В связи с чем темпы роста производства электроэнергии ниже темпов роста потребления, и из-за его дефицита не в должной мере обеспечивается развитие реального сектора экономики, сферы услуг, и соответственно, темпы роста ВВП.

Проект Концепции развития ТЭК КР до 2030 года был разработан в соответствии с распоряжением министра промышленности и энергетики КР №62 от 30 апреля 2015 года ровно 6 лет назад и представлен в министерство в ноябре 2015 года. В декабре было расформировано данное министерство и функции энергетической политики были переданы в Министерство экономики КР. В апреле 2016 году было обсуждение проекта Концепции в Минэкономики КР и с учетом замечаний и предложений было передано в установленном порядке в Аппарат правительства КР. Далее, пройдя обсуждение в отделах АПКР с учетом предложений, при образовании ГКПЭН в августе 2017 года был внесен повторно в октябре в АПКР, но из-за смены правительства было отложено его рассмотрение. Повторные внесения были в АПКР в 2019 и 2020 годах, но не были рассмотрены на заседании правительства ввиду неоднократной смены премьер-министра КР. В проекте были разработаны все те проблемы, на которые сегодня президент КР С.Н.Жапаров обращает внимание: это и энергетический кризис, и поиск путей выхода, и предупреждение угроз энергетической безопасности, и самое главное - предлагается ввести новую тарифную политику на электро-и теплоэнергию и создать прибыльную энергетику с возможностью его технического перевооружения и дальнейшего развития.

Если бы Союз не развалился, по планам развития страны, утвержденным в бытность Госплана СССР, Камбар-Атинская ГЭС-1 мощностью в 1840 МВт была бы построена и введена в действие в 1995-1996 годы, так как проект был утвержден в 1987 году и в Госплане и в Минэнерго СССР. А Камбар-Атинская ГЭС-2 была построена на 30% (свидетелем является заслуженный энергетик СНГ и ветеран энергетик КР, экс-министр энергетики И.А.Давыдов,) и был заказан и изготовлен первый блок этой станции на 120 МВт, что позволило привезти его и ввести в действие с опозданием на 15-16 лет.

Если бы наши беглые президенты КР А.Акаев и К.Бакиев обеспечили бы серьезный поиск финансирования в развитие и сооружение перспективных ГЭС, Кыргызская Республика сохранила бы свою ведущую роль в энергосистеме Центральной Азии и в регулировании водно-энергетических проблем и частоты в ОЭС ЦА.

Думаю, здесь можно было бы поставить эту проблему перед иностранной золотодобывающей компанией «Камеко» и «Центерра» [Centerra Gold Inc.] - как одно из условий — финансирование за счет прибыли строительства и ввода в действие Камбар-Атинских ГЭС с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Тем более, производство золота является энергоемким производством и в структуре издержек с повышением тарифов для них до высокого уровня свыше 5 сомов за 1 кВт.ч с 2022 года будет затратным для золоторудного месторождения Кумтор.

В случае участия в финансировании компании Centerra Gold Inc. получила бы льготы на электроэнергию по себестоимости ее на ГЭС. Необходимо отметить, что компания Centerra Gold Inc. воспользовалась также, кроме прочими льготами и низкими тарифами на электроэнергию в получении максимальных прибылей все эти годы.

Таким образом, упущенные выгоды Кыргызстана не только в экологии, в потере золотых запасов, но и в энергетике налицо.

Для одобрения повышения тарифов нужны регулярные общественные слушания с полной раскладкой методологии расчета тарифов и ожидаемого результата — обеспечение прибыли энергетических компаний и особенно у производящей ОАО «Электрические станции», которой нужны инвестиции на развитие и сооружение Камбар-Атинской ГЭС-1 установленной мощностью 1860 МВт в объеме около $2 млрд.

Ведь существуют различные методологии прогноза выхода из финансового кризиса и получения прибыли — это один из них известный — определение точки безубыточности предприятий, фирм и компаний, достижение финансовой устойчивости, ликвидности и платежеспособности. Данными методами нами проведены научные диссертационные исследования и получены тарифы, при которых возможно обеспечение прибыли в ОАО «Электрические станции» и других энергетических компаниях.

Постоянный дисбаланс на рынке энергоресурсов ведёт не только к снижению эффективности отраслей реального сектора, но и к возникновению и усилению очагов социальной напряженности в обществе. Поэтому насыщение внутреннего рынка качественными энергоносителями по приемлемым ценам ныне имеет огромное значение, как в экономическом, так и в социально-политическом и экологическом аспектах.

В проекте Концепции развития ТЭК до 2030-2040 годов были также рассмотрены возможности развития малых ГЭС, солнечных и ветроэнергоустановок и перевод процессы отопления и горячего водоснабжения на них в общественных и жилых зданиях. При опережающем их развитии — это порядка 44 МГЭС по регионам — суммарная выработка электроэнергии возможна в объеме 700-800 млн кВт.ч к 2030 году и 1,2 млрд кВт.ч к 2040 году. Растущий спрос в электроэнергии до 22-25млрд кВт.ч к этому периоду не покроют и производство электроэнергии ими составит 5-10% от общей выработки. Малыми ГЭС не решить полностью проблему дефицита электроэнергии в перспективе. При дефиците в тарифе невозможно покрыть разницу в тарифе для малых ГЭС энергетическими компаниями в соответствии с утвержденным ЖК от 24 июля 2019 года № 99 законом КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере возобновляемых источников энергии» и в получении прибыли предпринимателями.

В целом в проекте Концепции рассмотрены два сценария развития: базовый и оптимистический. По прогнозным расчетам, возможно обеспечить спрос на электроэнергию только при сооружении и вводе в действие крупных ГЭС и ТЭС, а также резерв мощности в энергосистеме на уровне 15-30% мощности энергосистемы и экспорт электроэнергии в объеме 1-2 млрд кВт.ч при проведении энергосберегающей политики.

При этом работа ТЭЦ-1 Бишкека рассматривалась только в составе единой энергосистемы, как базовая электростанция, а ГЭС, как маневренные электростанции, покрывающие утренний и вечерний максимум нагрузки. Рассматривалась также строительство и ввод в действие ТЭЦ-2 Бишкека. Технологически ТЭЦ должны работать в единой энергосистеме с ГЭС и обеспечивать базовый режим работы с минимизацией затрат – это ежегодное снижение удельного расхода топлива на производство 1 кВт.ч электроэнергии и на 1 Гкал теплоэнергии.

Отделять и передавать на баланс мэрии ТЭЦ Бишкека нецелесообразно, так как возникнут проблемы с тарифами на электро-и теплоэнергию. В этом случае передающим и распределительным энергетическим компаниям пришлось бы покупать электроэнергию от ТЭЦ по высокой цене, что повлечет рост суммарной себестоимости электроэнергии, и соответственно, рост тарифов.

По сооружению Камбар-Атинской ГЭС-1 предлагается создание Международного водно-энергетического консорциума (МВЭК), условие создания которого было проработано в 1998 -2002 годы в рамках Исполкома Межгоссовета ЦАЭС и согласовано на правительственном уровне Узбекистана и Казахстана.

Таким образом, необходимо Минэнергопрому подготовить и утвердить президентом КР четкую Концепцию и или Стратегию развития ТЭК на перспективу до 2030-2040 годов, где комплексно были бы рассмотрены пути выхода из энергетического кризиса, проработаны пути антикризисного управления и решены вопросы обеспечения энергетической безопасности во внутренней и внешней энергетической политике, а также условия адаптации энергетики к условиям изменения климата в долгосрочной перспективе.

Необходимо отметить также, что в рамках реализации Рамочной Конвенции ООН по Изменению климата и выполнения условий Парижских соглашений, ратифицированных нашей страной, при содействии ПРООН и координации Минэкономики КР и Госкомитета по экологии и климата КР завершается подготовка странового документа «Определяемые Национально управляемые вклады(ОНУВ) в Парижское Соглашение по Изменению климата», в котором большое значение придается Адаптационному компоненту, в рамках которого ведется процесс национального планирования необходимых адаптационных мер на предстоящий десятилетний период.

Одним из главных мер предлагается разработка проектов:

  • Исследования прогноза спроса на энергоносители при различных климатических сценариях, включая зависимости изменения стока рек;
  •  Прогнозирование оптимального баланса ирригационного и энергетического режимов работы каскадов ГЭС и водохранилищ с учетом годовых и многолетних циклов колебаний водного стока в бассейне р. Нарын;

  • Программы адаптации энергетического сектора к последствиям изменения климата;

  • Повышение устойчивости энергетической инфраструктуры к перегрузкам при критических понижениях температуры и др.

 

2021-08-24 14:21:42
Комментарии будут опубликованы после проверки модератором
Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×