Обсуждение Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2018-2040 годы
Обсуждение Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2018-2040 годы
Нона Кубанычбек, магистр международного права (Нидерланды), кандидат юридических наук
На днях Аппарат Президента КР вынес на общественное обсуждение проект стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы «Таза Коом. Жаны Доор» (далее: Проект НСУР-2040), что является положительным фактом в развитии демократического государства.

Давайте, зададимся вопросом. Что такое «устойчивое развитие»? Вряд ли кто-то будет утверждать, что развитие должно быть неустойчивым. Тем не менее, неустойчивое развитие может также иметь место. Например, процесс экономического развития характеризуется очень неустойчивым характером, когда возникают проблемы обезлесения и деградации почвы в результате добычи полезных ископаемых в лесах Эквадора, в Африке. Есть ли подобные примеры в Кыргызстане? Вырубка леса вблизи заповедника Сары-Челек? А, может быть, загрязнение озера Иссык-Куль? Нерациональное использование известных еще со времен Александра Македонского уникальных орехоплодовых лесов в Арсланбобе? Уменьшение золоторудных запасов? Наличие жизненно опасных хвостохранилищ? Неизвестно, будет ли сегодняшнее природное богатство страны радовать глаза последующего поколения кыргызстанцев.

Согласно Проекту НСУР-2040, «в целом основные чаяния народа касаются, главным образом экономических вопросов, так как 96% перечисленных респондентами проблем относятся к проблемам экономики: помимо безработицы, население волнуют высокие цены, экономический кризис, низкие заработные платы, миграция и другие проблемы экономики страны». Проект НСУР-2040 отмечает, что «Среди вызовов будущего особое место занимают вопросы экологии, окружающей среды, изменения климата, которые будут оказывать значительное воздействие на условия жизни и здоровье населения. Наиболее уязвимыми окажутся водные ресурсы республики, соответственно, необходимо быть всесторонне подготовленными к обострению дефицита водных ресурсов в мире. В ответ на эти вызовы необходимо изменить нынешнюю практику по обеспечению устойчивого развития экосистем, водопользованию и использованию новых водосберегающих технологий в сельском хозяйстве».

Отрадно, что Проект НСУР-2040 планирует «внедрение норм и стандартов, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие страны без ущерба экосистеме страны», бережное отношение к природным ресурсам страны и разработку адаптивных механизмов к изменениям климата при развитии туристической, промышленной, сельскохозяйственной, горнодобывающей и других отраслей страны.

Положительным моментом проекта НСУР-2040 является также то, что Кыргызстан видит себя страной, в которой повсеместно обеспечиваются права и свободы человека (Раздел 4. Безопасность). Понимание взаимосвязей между стратегией устойчивого развития и правами человека важно потому что, права человека и устойчивое развитие диалектически взаимосвязаны и представляют две стороны одной и той же медали. У них одна цель - защищать и улучшать жизнь человека.

При этом хотелось бы предложить учесть в Проекте НСУР-40 следующие моменты:

В вводной части Проекта НСУР-2040 следует сделать акцент, что речь идет не просто о «развитии», а об «устойчивом развитии» и дать определение «устойчивого развития» Кыргызской Республики. Люди должны четко знать разницу между «развитием», «устойчивым ростом» и «устойчивым развитием». Развитие будет устойчивым, если оно застраховано от потерь возможности дальнейшего развития. Согласно определению Комиссии ООН по окружающей среде и развитию, устойчивое развитие - это такое развитие, когда потребности нынешнего поколения удовлетворяются без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

В 1999 и 2003 году в своем правовом исследовании концепции устойчивого развития на степень магистра права в Нидерландах и в своей книге «Устойчивое развитие Кыргызстана и международное право» я предлагала следующее определение категории «устойчивое развитие» как развитие, характеризующееся стабильным социально-экономическим благополучием, способствующим равновесию природной среды и обеспечению прав как нынешнего, так и последующего поколений.

Важно учитывать аспекты устойчивого развития в международном сообществе. В 2015 году, государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. Она содержит 17 целей, направленных на ликвидацию нищеты, голода, сохранение ресурсов, качественное образование и другие. Каждая из Целей устойчивого развития ООН на 2016-2030 (ЦУР) содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет. ЦУР призваны играть роль ориентира, позволяя государствам привести свои планы в соответствие со своими глобальными обязательствами. По всему тексту НСУР-2040 предлагается включить ссылки на соответствующие глобальные Цели устойчивого развития ООН на 2016-2030.

В связи с тем, что в программных документах практикуются качественные и количественные индикаторы, предлагается сформулировать соответственно индикаторы в НСУР-2040. Например, если говорится о «резком сокращении», то обозначить такое сокращение в процентном соотношении. Важно также удостовериться, что все принятые и действующие Программы Правительства гармонизируют с НСУР-2040.

В НСУР-2040 говорится о развитии регионов. Отдельным пунктом предлагаю включить под-раздел об устойчивом развитии г. Бишкек. В настоящее время столица страны страдает от чрезмерного загрязнения воздуха, улиц, большого количества ДТП, уменьшения зеленых насаждений.

В статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, участником которого является КР, говорится о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. «Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для (…) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды». Согласно пункту 1 статьи 48 Конституции КР «Каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду». В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Конституции КР «Каждый обязан бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру». В связи с этим предлагается дополнить название Цели 3 НСУР-2040 и вместо «Благоприятная и безопасная среда» назвать ее «Благоприятная и безопасная окружающая среда».

Среди ожидаемых результатов в под-разделе о реформе правоохранительных и других государственных органов можно было бы включить создание компьютерных приложений, которые будут помогать людям решать сложные ситуации в соответствии с компетенцией тех или иных государственных органов, а также Портал гражданина, который кыргызстанцы могли бы использовать для коммуникаций с учреждениями.

В под-разделе о доверии населения к судебной системе, следует включить и вопросы достижения полной независимости судей и использованием судьями норм международного права, например, международных конвенций, участником которых является Кыргызстан.

В образовательный блок НСУР-2040 важно также включить аспекты внедрения интерактивной методики обучения, практических занятий, развития критического и самостоятельного мышления обучающихся, творческих способностей, поощрения учеников выражать свое мнение. В настоящее время во многих школах страны обучение проходит в основном в виде лекций. Важно, чтобы учащиеся понимали учебный материал и могли применить полученные знания в жизни.

В под-раздел «Инвестиции в здоровье и модернизация системы предоставления услуг здравоохранения» предлагается включить результаты и индикаторы, указывающие на улучшение финансирования службы скорой медицинской помощи КР и значительное улучшение ее работы по всей стране. К сожалению, в настоящее время данная служба страдает от недостатка кадров, оборудования и служебных машин и часто не успевает вовремя оказать необходимую скорую медицинскую помощь.

В подразделе НСУР-2040 «Культурный Кыргызстан», предлагается запланировать внесение в список всемирного наследия ЮНЕСКО от Кыргызстана, например, следующие объекты: кумбез Манаса, Караван-сарай «Таш-Рабат». Вышеуказанные культурные объекты являются редкими историческими памятниками, свидетельствующими не только об истории древних кыргызов, но и других народов Центральной Азии. Петроглифы «Саймалуу-Таш», «Памятники Великого Шелкового пути» уже являются кандидатами на включение в данный список ЮНЕСКО. Важно добиться их окончательного внесения в список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Кроме этого, предлагается, чтобы, например, ущелье «Джеты-Огуз», озеро Иссык-Куль, озеро Сон-Коль, реликтовые леса Арсланбоб, национальный парк Ала-Арча, Семеновское ущелье, Григорьевское ущелье были также внесены от Кыргызстана в список всемирного наследия ЮНЕСКО от Кыргызстана. Главная цель списка всемирного наследия — сделать известными и защитить объекты, которые являются уникальными в своём роде.

Существует также Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества, куда предлагаю включить от Кыргызстана: музыкальные инструменты комуз, темир-комуз и другие, танец Кара-Жорго, а также головные уборы ак-калпак и элечек, декоративно-прикладное искусство и орнамент, культуру приготовления напитков «бозо», «жарма» и «максым»; национальный вид игры «куреш», «алыш», скачки на иноходцах «жорго салыш», конную игру «Улак тартыш», «Тыйын энмей», единоборство всадников «Оодарыш», «Аркан тартмай», «Таяк тартыш», логическую игру «Тогуз-коргол», игру «Чүкө» и охота с беркутами. Следует отметить, что соколиная охота уже включена в такой список как наследие человечества от Казахстана и других стран. Кыргызстан уже стал кандидатом на включение традиционной конной игры «кок-бору» в данный список ЮНЕСКО.

В разделе 3 НСУР-2040 «Человеческое измерение-основа развития» включен подраздел «Форум алтайской цивилизации». Кроме участия КР в форумах алтайской цивилизации, предлагаю также планировать укрепление гуманитарных связей КР на форумах, в научных проектах по тюркской цивилизации, а также горных стран.

Отрадно отметить, что согласно НСУР-2040 будут мобилизованы необходимые ресурсы для запуска новых отраслей, дополняющих и укрепляющих структуру промышленного производства, включая фармацевтическое производство. В прошлом, Кыргызстан удовлетворял до 90% потребности фармацевтической промышленности бывшего СССР в эфедре пищевой и другого лекарственного сырья, запасы которого истощились до экологического кризиса (К. Идинов, Социально-экономические проблемы территориальных резервов и их роль в развитии рыночных отношений. Дисс., доктор экон. наук, - Бишкек, 1993, - с, 109).

Устойчивый туризм. В НСУР-2040 и законодательстве КР важно регламентировать и ответственность самих туристов бережно относиться к окружающей среде. В результате неорганизованного потребительского отношения не только местного населения, но и приезжих туристов по стихийному сбору плодов, площадь кыргызской облепихи крушиновидной значительно сокращается. На пастбищах Тюпского района Иссык-кульской области растут уникальные массивы чемерицы Лобеля, из которого можно получать алкалоиды для лечения гипертонии. Следует усовершенствовать ряд соответствующих законодательных актов и доработать механизм их исполнения.

Энергетическая инфраструктура. Еще в 2003 году в своей книге «Устойчивое развитие Кыргызстана и международное право» я писала, что Кыргызстану как государству, имеющему энергетический потенциал, важно сотрудничать с международными организациями по возобновляемым источникам энергии и по энергетическим ресурсам. Предлагается включить в НСУР-2040 ознакомление и применение лучших образцов практики в области возобновляемой энергетики. Важно, чтоб НСУР-2040 способствовала достижению Цели 7 ЦУР ООН «Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех».

Достижение устойчивого развития зависит от изменения характера производства и потребления. Кыргызстану необходимо в партнерстве с другими государствами и международными организациями приобретать экологически безопасные технологии. Поэтому, отрадно, что НСУР-2040 отмечает: «В целях развития и сохранения природных ресурсов и минимизации вреда окружающей среде будет стимулироваться переход бизнеса на «зеленые» технологии производства и строительства».

Экологическая безопасность и адаптация к изменениям климата

Проблема изменения климата является общей проблемой человечества. Наряду с естественными факторами на глобальные климатические условия оказывает всевозрастающее влияние хозяйственная деятельность человека. Международным сообществом идентифицированы следующие виды деятельности человека, которые изменяют окружающую среду и влияют на климат: эмиссия парниковых газов через сжигание ископаемого топлива, аэрозоли, цементная промышленность, вырубка лесов, интенсивное скотоводство, изменение землепользования. Согласно исследованиям Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН еще в 2006 году, скотоводство составляло целых 18% от парниковых газов, в частности 65% эмиссии диоксида азота, 37% метана и 9% углекислого газа. По данным экспертов, парниковый эффект от метана в 86 раз сильнее, чем от того же количества углекислого газа – а, значит, и влияние метана на потепление планеты гораздо сильнее. Согласно экспертам, в глобальном масштабе основным источником метана, связанного с животноводством, являются жвачные животные (коровы, бараны), что актуально для Кыргызстана. У жвачных животных метан вырабатывается в переднем желудке (в рубце), в качестве побочного продукта микробиального пищеварения богатого волокнами рациона. У моногастритных животных (свинья, лошадь) передний желудок отсутствует, у них при пищеварении возникает в десятки раз меньше метана. По расчетам, в среднем в мире от складированного навоза в год улетучивается 1,1 млн тонн диоксида азота, от попавшего в грунт и складированного навоза в ходе пастьбы – 5,8 млн тонн. Кроме этого, итоговый отчет лондонского Королевского института международных отношений "Меняющийся климат, меняющиеся диеты: пути к сокращению потребления мяса" утверждает, что без объединенных усилий по преодолению чрезмерного потребления мяса будет невозможно предотвратить глобальное потепление на 2ºC. Производителем наибольшего объема парниковых газов от животноводства являются развивающиеся страны, на долю которых приходится 75% мировых выбросов от крупного рогатого скота и других жвачных животных и 56% мировых выбросов от птицы и свиней – пишет Time (science.time.com). Поэтому, Кыргызстану важно учитывать такие исследования и изучать экологичные практики животноводства.

Роль лесов развитых стран в поглощении углекислого газа признается международным сообществом, в частности Киотским протоколом, участником которого является и Кыргызстан. Еще в 2004 году была принята новая редакция Концепции развития лесной отрасли Кыргызской Республики до 2025 г., утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики. Отрадно, что НСУР-2040 отмечает: «будут предприниматься меры по предотвращению таяния ледников, сохранению редких животных, увеличению зеленых насаждений и лесов». Согласно Четвертому национальному докладу КР по биоразнообразию, «несмотря на наличие последовательных документов развития лесной отрасли (концепция – программа – пятилетний план), в них слабо проработаны механизмы взаимовыгодного сотрудничества местных сообществ, бизнеса и лесхозов в целях рационального использования природных ресурсов и охраны биоразнообразия». Поэтому, предлагается включить такие механизмы в НСУР-2040.

По мнению экспертов, следует учитывать, что в мире при усилении глобального потепления, при котором прогнозируется обезлесение, леса могут превратиться в дополнительный источник парниковых газов. Вырубленные и сожженные леса служат источником углекислого газа, способствующего парниковому эффекту. Это, в свою очередь, может еще больше усилить процесс потепления климата. Подобный прогноз важно учитывать и в Кыргызстане.

Во многих странах использование угля в качестве топлива становится все менее привлекательным и страны предпочитают альтернативные источники энергии, в первую очередь возобновляемые, чтобы снизить загрязнение окружающей среды и выброс углерода. Использование древесного топлива вместо угля и газа может смягчить эффект глобального потепления климата. При сжигании древесины и биомассы в атмосферу и выделяется углекислый газ. Если древесное топливо добывать в восстанавливаемых лесных хозяйствах, то эффект от загрязнения атмосферы углекислым газом может быть нейтрализован, благодаря посадке новых лесных насаждений. Именно молодые леса в полной мере являются зелеными легкими планеты. Поэтому, важно усилить меры по прекращению вырубки лесов, восстановлению лесов на вырубленных участках и использовать опыт других стран в широком распространении приемов и технологий устойчивого лесопользования.

В КР находятся пик Победы, пик Ленина, относящиеся к высочайшим после Гималаев и Памира вершинам гор в мире. Ледник «Энильчек» также представляет собой один из протяженных ледников в мире. Предлагаю рассмотреть возможность включения таких массивных ледников в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

В НСУР-2040 предлагаю также включить такие индикаторы как проведение регулярного общественного мониторинга окружающей среды и наличие информационной сети для мониторинга разнообразия природной среды и качества окружающей среды обитания человека; поддержка соответствующих научных исследований и улучшение эффективности способов, которыми существующие ресурсы используются и развиваются; создание фонда для будущего поколения, который должен решать проблемы уменьшения ущерба, нанесенного предыдущим поколением; вопросы компенсации будущему поколению, а также подчеркнуть в НСУР-2040 идею ответственности нынешнего поколения перед потомками в соблюдении баланса интересов поколений.

Конфликт между поколениями возникает в результате того, что настоящее поколение, может, во-первых, нерационально пользуясь природными ресурсами, оставить опасные для здоровья и окружающей среды отходы. Во-вторых, настоящее поколение может так использовать окружающую среду, что уменьшит разнообразие ресурсов. Не случайно в государственном гимне КР есть слова «наследье отцов наших передадим на благо народа потомкам своим».

Самое главное, хотелось бы верить, что НСУР-2040 не останется на бумаге, а будет эффективно реализована. Для этой цели важно будет разработать четкие программы и планы по реализации НСУР-2040, дорожные карты, которые должны сопровождаться общественным мониторингом и широким освещением планируемых и достигнутых результатов в СМИ. В проектном управлении для определения целей и постановки задач должны использоваться такие критерии, чтобы ожидаемые результаты программы были конкретными, измеримыми, достижимыми, актуальными и ограниченными во времени. Хотелось бы пожелать успеха Правительству КР и всем кыргызстанцам в реализации НСУР-2040.

2017-12-05 13:07:49
X
Для размещения комментария авторизуйтесь
Нет аватара
NIK9
21:50, 05 декабря 2017

Вообще-то Эквадор находится в Америке, а не в Африке. Сначала выучи географию, анан акыл уйрот.

Отметка «Нравится» · Ответить · 3 ч






Нона Нона

Там запятая, то есть, "в лесах Эквадора, в Африке. .."

Отметка «Нравится» · Ответить · 59 мин. · Отредактирован

В тексте нет запятой!
ПОтрудитесь объяснить что вы подразумеваете под "процесс экономического развития в лесах"?




комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
Нет аватара
azamat25
17:22, 05 декабря 2017
Важно, что в стратегии подняты вопросы экологии, поскольку мы все видим, что на улицах сёл и городов, в популярных местах отдыха - грязно. Большое количество авто привело к загазованности воздуха. Нельзя разивать экономику без оглядки на экологию. Без шагов, что помогают сократить негативное воздейстие человеческой деятельности на природу.
комментарий удален администрацией сайта
Нет аватара
dair00710
16:51, 05 декабря 2017
Цитата: Balkibek 14:42, 05.12.2017
Статья об о всем и ни о чем конркетно.

Прежде, чем судить, научись правильно слова писать и самому что-то предлагать. Интересная статья! Много конкретных предложений.
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
комментарий удален администрацией сайта
Нет аватара
Balkibek
14:42, 05 декабря 2017
Статья об о всем и ни о чем конркетно.